Гражданский кодекс часть 1

Судья Балашихинского городского суда Московской области Кулакова А.Л., рассмотрев жалобу и.о. руководителя Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» ФИО1 на постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 05/0323/2021 от 21.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» (далее – ГБУ «Автомобильные дороги ВАО»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 05/0323/2021 от 21.09.2021, ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», как сособственник транспортного средства, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

И.о. руководителя ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что транспортное средство САМОСВАЛ ГРУЗОВОЙ 452831, государственный регистрационный знак <***>, осуществляло перевозку почвогрунта и камней для ландшафтного дизайна, в рамках исполнения распоряжения Префектуры ВАО г. Москвы от 31.05.2021 № 266-В-РП «Об утверждении адресного перечня по благоустройству территорий Восточного административного округа г. Москвы за счет средств экономии по государственной программе «Развитие городской среды» в 2021 году». Считает, что административным органом не доказан факт перемещения отходов, строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, отбор проб перемещаемого груза не производился, лабораторные исследования состава груза не проводились. Из представленных специальным техническим средством фотоматериалов невозможно доказать состав административного правонарушения. В случае отказа в удовлетворении жалобы, заявитель просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель и защитник ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены.

Министерство экологии и природопользования Московской области извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, от представителя поступили письменные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля старшего инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пп. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 г. № 134-РМ перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного знака.

Пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 г. № 134-РМ установлено, что нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в РНИС Московской области.

Частью ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 12 сентября 2021 в 14 час. 10 мин. на 18 км +409 м автодороги М-7 «Волга», н.п. Балашиха, ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» с использованием транспортного средства марки САМОСВАЛ ГРУЗОВОЙ 452831, государственный регистрационный знак <***>, осуществляло перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ), без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки АвтоУраган-ВСМ2 (заводской номер AS5000712, свидетельство о проверке № 18/П-2292-19, действительное до 08.12.2021 включительно). Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственником (владельцем) транспортного средства марки САМОСВАЛ ГРУЗОВОЙ 452831, государственный регистрационный знак <***>, является ГБУ «Автомобильные дороги ВАО».

Распоряжением Префектуры ВАО г. Москвы от 31.05.2021 г. № 266-В-РП «Об утверждении адресного перечня по благоустройству территорий Восточного административного округа г. Москвы за счет средств экономии по государственной программе «Развитие городской среды» в 2021 году» утвержден адресный перечень объектов по благоустройству территории Восточного административного округа г. Москвы за счет средств экономии по государственной программе "Развитие городской среды" в 2021 году.

Согласно п. 4.2 указанного распоряжения, контроль за проведением работ по благоустройству возложен на ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги ВАО».

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: постановлением № 05/0323/2021 от 21.09.2021; ответом из Главного управления региональной безопасности Московской области по сведениям о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах; запросом в Главное управление региональной безопасности Московской области (25Исх-21492 от 20.09.2021); фотоматериалами; выгрузкой из РНИС по транспортному средству; выгрузкой из АИС Электронный талон; выгрузкой из РНИС по транспортному средству; свидетельством № 18/П-2292-19 от 09.12.2019 о поверке технического средства АвтоУраган-ВСМ2, заводской номер AS5000712, срок действия до 08.12.2021; свидетельством об утверждении типа средств измерений; государственным контрактом от 30 августа 2021 г. № 0148200005421000584: показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля старшего инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, который подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении. Сообщил, что перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, должно осуществляться в соответствии с требованиями Порядка обращения с ОССиГ, при наличии электронного талона, который, в рассматриваемом случае, отсутствовал.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Должностным лицом действия ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» осуществляло перемещение почвогрунта и камней для ландшафтного дизайна во исполнение распоряжения Префектуры ВАО г. Москвы от 31.05.2021 г. № 266-В-РП «Об утверждении адресного перечня по благоустройству территорий Восточного административного округа г. Москвы за счет средств экономии по государственной программе «Развитие городской среды» в 2021 году», не опровергают наличие в деянии ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшегося постановления, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица являются законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 05/0323/2021 от 21.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа», оставить без изменения, жалобу и.о. руководителя Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Кулакова