Гражданский кодекс часть 1

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Сураева Е.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление <№> о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности,

установил:

Постановлением государственного инспектора города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района по пожарному надзору, инспектора отдела НД по городу Вышний Волочек и Вышневолоцкому району ФИО1 от <дата> должностное лицо председатель Садоводческого товарищества <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что она не может выполнить вырубку леса, так как лес является собственностью Фировского лесничества.

В судебном заседании председатель Садоводческого товарищества <данные изъяты> ФИО2 поддержала жалобу, представила суду письмо начальника Вышневолоцкого отдела лесного хозяйства ГКУ <данные изъяты> от <дата>.

Из указанного письма следует, что на запрос председателя СТ <данные изъяты> ФИО2 об обеспечении пожарной безопасности СТ <данные изъяты>, имеющего общую границу с лесами государственного лесного фонда Вышневолоцкого района, и осуществлении мер по предупреждению лесных пожаров (вырубки лесных насаждений на территории государственного лесного фонда для обеспечения минимального противопожарного расстояния от границы СТ до лесного массива), Вышневолоцкий отдел лесного хозяйства ГКУ <данные изъяты> сообщает, что согласно Лесохозяйственному регламенту <данные изъяты> лесничества Тверской области, утвержденному Приказом Департамента лесного комплекса Тверской области от <дата> <№>, леса, расположенные в кв.150 выд.6 <данные изъяты> участкового лесничества (урочище СПК <данные изъяты>) и примыкающие к садоводческому товариществу, отнесены к эксплуатационным лесам, ОЗУ: участки леса вокруг населенных пунктов и садоводческих товариществ; в кв. 187 выд.1 <данные изъяты> участкового лесничества (урочище ЗАО <данные изъяты>) отнесены к эксплуатационным лесам, ОЗУ: участки леса вокруг населенных пунктов и садоводческих товариществ. На основании ст. 107 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Изменение границ защитных лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Функциональные зоны в особо защитных участках леса определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Исходя из вышеуказанного, ГКУ <данные изъяты> не может разрешить вырубку леса на расстоянии 15 м от границы застройки.

Государственный инспектор города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, возражений по существу жалобы не представлено. О явке извещался своевременно и надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья находит постановление о назначении административного наказания от <дата> подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно обжалуемому постановлению должностное лицо председатель Садоводческого товарищества <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нарушении пунктов 55, 75, 78 Правил противопожарного режима в РФ.

Как следует из протокола <№> об административном правонарушении от <дата> и обжалуемого постановления <№> от <дата>, председатель Садоводческого товарищества <данные изъяты> ФИО2 <дата> в 12 часов 00 минут в Садоводческом товариществе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, нарушила требования Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, а именно:

1. не создала мероприятия по предупреждению распространения огня при природных пожарах (п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации),

2. не ко всем пожарным водоемам, расположенным на территории садоводческого товарищества, установила указатели направления движения (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации),

3. не обеспечила подъезд к 2 пожарным водоемам, расположенным на территории садоводческого товарищества (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации),

чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В обжалуемом постановлении не содержится сведений о том, был ли установлен особый противопожарный режим на территории Тверской области на дату, указанную в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

ФИО2 признана виновной в нарушении пунктов 55, 75, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

Согласно пункту 55 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 75 Правил руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Согласно пункту 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно выписке из протокола председателем садоводческого товарищества <данные изъяты> является ФИО2.

Таким образом, ФИО2 является лицом, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности и являющимся ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается лишь противоправное, виновное действие (бездействие).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

При вынесении обжалуемого постановления данные требования не соблюдены.

В обжалуемом постановлении не указаны юридически значимые для дела обстоятельства, на основании которых можно сделать вывод о наличии в действии (бездействии) ФИО2 состава вмененного ей административного правонарушения. Обжалуемое постановление не содержит мотивированного решения по делу относительно установленных обстоятельств по делу, образующих состав административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

С учетом требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить постановление <№> о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района по пожарному надзору от <дата> в отношении председателя Садоводческого товарищества <данные изъяты> ФИО2.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении председателя Садоводческого товарищества <данные изъяты> ФИО2 государственному инспектору города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района по пожарному надзору ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Сураева