Гражданский кодекс часть 1

на постановление от 13 февраля 2019 года начальника территориального отдела (инспекции) по Ярославской области ЦМТУ Росстандарта Горохова Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 13.02.2019 начальника территориального отдела (инспекции) по Ярославской области ЦМТУ Росстандарта Кротов К.В. как должностное лицо – заместитель главного врача по медицинской части ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ привлечен к административной ответственности по ст.19.19 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В постановлении указано, что Кротов К.В., являясь ответственным должностным лицом - заместителем главного врача по медицинской части ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>, допустил применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку:

а) в период с 01.07.2018 по 28.01.2019 в приемном и детском отделениях:

- весов РП-150 инв.№ 1101062116, 1970 года выпуска, дата поверки август 2015 года, межповерочный интервал (далее по тексту МПИ) – 1 год,

- весов ВМЭ-1-15М инв.№ 110104001, дата поверки июнь 2015 года, номер в Государственном реестре средств измерений утвержденного типа (далее по тексту – Госреестр) – 13267-01, МПИ – 1 год,

б) в период с 18.01.2019 по 28.01.2019 в приемном, детском, терапевтическом отделениях, в кабинете предрейсовых осмотров водителей, в кислородной станции:

- измерителя артериального давления и частоты пульса автоматического OMRON М2 Basic № 20111110087LG, сведения о поверке отсутствуют, номер в Госреестре - 61702-15, МПИ - 2 года,

- манометра показывающего медицинского ММП-50 № 0042819, сведения о поверке отсутствуют, номер в Госреестре - 180931-04, МПИ - 1 год,

- измерителей артериального давления CS Medica CS-106 №№ 041639286, 0416392291, 034762800, сведения о поверке отсутствуют, номер в Госреестре - 42714-11, МПИ - 2 года,

- прибор для измерения артериального давления Little Doctor № 468407, сведения о поверке отсутствуют, номер в Госреестре - - 33650-12, МПИ - 2 года,

манометров кислородных МП2-УУ2 б/н - 4 ед., номер в Госреестре - 10135-15. МПИ - 2 года; знаки поверки и сведения о поверке отсутствуют.

в) в период с 30.11.2018 по 28.01.2019 в рентгенологическом кабинете и в кабинете предрейсовых осмотров водителей:

- дозиметра рентгеновского излучения клинического ДРК-1 № 6430, номер в Госреестре - 17078-08, МПИ - 1 год, сведения о поверке отсутствуют,

- анализаторов паров этанола в выдыхаемом воздухе Drivesafe II (Канада) № DS03HAQ017024077, № DS03HAQ19126888, дата выпуска - 2017 год, дата первичной поверки - 25.05.2017, 21.08.2017, номер в Госреестре - 53543-13, МПИ - 1 год.

г) в период с 01.07.2018 по 28.01.2019 в кабинете функциональной диагностики допустил применение средств измерений неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку:

- спирометра Microlab ML-350 №SN22369, изготовитель - Micro Medical Limited, Великобритания, дата выпуска - 2008 год, приказ Госстандарта об отнесении к средствам измерений от 27.10.2011 № 5709; свидетельство об утверждении типа, а также сведения об утверждении типа в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствуют.

Указано, что нарушены обязательные требования, предусмотренные п.п.1, 13, 18 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015 № 1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Кротов К.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы ссылается на то, что указанные в постановлении средства измерения не применяются больницей при предоставлении услуг жителям Ярославской области и не используются в медицинской деятельности. Указывает, что данные аппараты лишь находятся на балансе ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, но применению не подлежат, в связи с чем и не проходили поверку в установленном законодательством РФ сроки

Кроме того, ссылается на то, что правонарушение совершено им впервые, до вынесения постановления были устранены все обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (все средства прошли поверку). Также указывает, что количество приборов измерений, с нарушением обязательных требований на момент проведения проверки, является незначительным от общего числа средств измерений, применяемых в больнице. Считает возможным применений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебное заседание Кротов К.В. не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще. Судом на основании ч.2 ст.25.1 коАП РФ определено о рассмотрении жалобы в его отсутствия, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают обязательного присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении жалобы.

Представитель территориального отдела (инспекции) по Ярославской области ЦМТУ Росстандарта в суд не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба Кротова К.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Частью 1 ст.19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за несоблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Частью 1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно ч.1 ст.12 данного Федерального закона тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В силу ч.1 ст.13 данного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ЦМТУ Росстандарта от 28.12.2018 № 49 проведена плановая выездная проверка ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ в рамках государственного метрологического надзора в период с 18.01.2019 по 28.01.2019. О данной проверке представитель юридического лица извещен заранее, своевременно.

Из акта проверки № 49/216 от 28.01.2019 следует, что при проведении проверки измерений, средств измерений, методики измерений установлено, что в ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ применяются средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку, которые указаны в оспариваемом постановлении. При этом из данного акта следует, что всего проверено 72 единицы применяемых средств измерений, из них 16 единиц с нарушением обязательных требований, то есть 25% от числа подвергнутых надзору. При этом из данных 16 единиц – 15 единиц – не прошедшие в установленном порядке поверку, а 1 единица – средство неутвержденного образца.

При этом из приложенных к акту проверки № 49/216 документов следует, что все средства измерений, которые были проверены в рамках государственного метрологического надзора, в больнице применяются, а не просто числятся на балансе.

Согласно приказа от 31.07.2006 № 787 Кротов К.В. переведен на должность заместителя главного врача по лечебной части.

Из приказа от 14.01.2019 № 24 ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ следует, что заместитель главного врача по медицинской части Кротов К.В. назначен главным метрологом, ответственным за метрологическое обеспечение ГУЗ Ярославская ЦРБ.

При этом, согласно Положения о метрологическом обеспечении ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ от 28.01.2016 следует, что главный метролог в данном учреждении назначается приказом главного врача из числа его заместителей, а именно заместитель по медицинской части. Главный метролог является лицом, ответственным за метрологическое обеспечение во всей ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ (п.1.2 данного Положения). С указанным Положением и должностной инструкцией главного метролога Кротов К.В. ознакомлен 28.01.2016.

С учетом изложенного, действия Кротова К.В. как должностного лица, ответственного за метрологическое обеспечение во всей ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ как несоблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Данное правонарушение совершено Кротовым К.В. виновно, поскольку он как ответственное должностное лицо был обязан обеспечить выполнение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления, по делу не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует ст.29.10 КоАП РФ, должностным лицом подписано.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушении и назначило минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по делу не имеется.

Согласно п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

При использовании средства измерения, не прошедшего в установленном порядке поверку, а также неустановленного типа, в сфере здравоохранения, существует реальная угроза причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям в сфере получения безопасных, качественных медицинских услуг. При этом, как следует из оспариваемого постановления, при проведении предрейсовых осмотров водителей, которые управляют транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, использовались также средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку.

Таким образом, не усматриваю оснований к отмене постановления от 13.02.2019, жалоба Кротова К.В. должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление от 13 февраля 2019 года начальника территориального отдела (инспекции) по Ярославской области ЦМТУ Росстандарта Горохова Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении Кротова Кирилла Всеволодовича оставить без изменения, а жалобу Кротова Кирилла Всеволодовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина