Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Афонина А.А. на постановление заместителя начальника – начальника отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1 от 29 марта 2019 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника – начальника отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1 от 29 марта 2019 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО2, не согласившись с указанным решением, через своего защитника подал на него жалобу, просил его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что:

- в действиях Хайек Ахмада отсутствует состав административного правонарушения;

- законодатель связывает наступление административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ для приглашающей стороны не со сроком действия визы приглашенного иностранного гражданина, а со сроком определенного законом для иностранного гражданина периода его нахождения на территории РФ;

- гражданка САР ФИО3 въехала в РФ по визе со сроком действия по 27 декабря 2018 года;

- в период своего законного нахождения на территории РФ она обратилась с заявлением о предоставлении статуса беженца;

- данное ходатайство было принято к рассмотрению, в связи с чем, ей выдано соответствующее свидетельство сроком действия по 24.03.2019 г.;

- 27 марта 2019 года ФИО3 было направлено уведомление об отказе в предоставлении статуса беженца;

- в соответствии с положениями ФЗ « О беженцах» в течение месяца со дня получения вышеуказанного уведомления ФИО3 имеет право на подачу жалобы на данное решение, в связи с чем, срок ее законного пребывания на территории РФ продлевается на указанный период времени;

- при таких обстоятельствах у иностранного гражданина отсутствовала обязанность покинуть территорию РФ, а у приглашающей стороны – Хайек Ахмада – обязанность обеспечить своевременный выезд приглашенного лица.

В судебное заседание ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, направил для участия в судебном заседании своего защитника.

Защитник Афонин А.А. жалобу поддержал по мотивам, приведенным в ней. Дополнительно пояснил, что 25 апреля 2019 года ФИО3 выдана справка о рассмотрении ее заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком действия до 25 июля 2019 года, в связи с чем, срок ее законного пребывания на территории России не прерывался и продлен для указанной даты. Порядок выдачи приглашения иностранным гражданам на въезд в РФ установлен Приказом МВД России от 21 сентября 2017 года № 735 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства». При этом, вся ответственность приглашающей стороны определена в «гарантийном письме», где перечислены обязанности такого лица, в случае не исполнения которых для приглашающей стороны наступает ответственность по ст.18.9 КоАП РФ. Образец такого письма установлен Приложением 11 к вышеуказанному Административному регламенту, в котором для приглашающей стороны определена обязанность предоставить денежные средства, необходимые для выезда из РФ по окончании срока пребывания иностранного гражданина в РФ. Указанное также подтверждает его доводы о том, что законодательство не связывает наступление ответственности по ст.18.9 КоАП РФ со сроком окончания действия визы. Поскольку ФИО3 не нарушала срок пребывания на территории России, на данный момент находится в РФ на законных основаниях и не обязана покинуть территорию РФ, оснований для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.18.9 КоАП РФ ФИО2 не имеется.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.18.9 КоАП РФ, в том числе, непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, Хайек Ахмаду, признанному виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ, инкриминируется то, что он допустил непринятие мер по обеспечению своевременного выезда за пределы РФ гражданки САР ФИО3, которая по истечении определенного срока пребывания в РФ, а именно срока действия визы 27.12.2018 г., не покинула территорию РФ.

Из представленных материалов следует, что ФИО3 является гражданкой Сирийской Арабской Республики, находится на территории РФ, 07 октября 2018 года ей была выдана виза, разрешающая пребывание на территории РФ до 27 декабря 2018 года.

Из представленных материалов также усматривается, что 20 декабря 2018 года ФИО3 была анкетирована, как лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории РФ, в связи с чем, 24 декабря 2018 года ей было выдано свидетельство о рассмотрении данного ходатайство по существу со сроком действия до 24 марта 2019 года.

Таким образом, на момент окончания действия визы 27 декабря 2018 года ФИО3 была документирована свидетельством, разрешающим право ее пребывания на территории Российской Федерации до 24 марта 2019 года, в связи с чем, вывод должностного лица административного органа в оспариваемом постановлении об обязанности ФИО3 покинуть территорию РФ по окончании срока действия визы 27.12.2018 г., не основан на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии со ст. 2 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст.ст.5, 10 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему статуса беженца территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу. Свидетельство подтверждают законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца, в том числе, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении ему данного статуса. При этом, обжалование решения возможно в течение 1 месяца со дня получения иностранным гражданином уведомления об этом в письменной форме.

Из представленных материалов также следует, что 27 марта 2019 года ФИО3 почтой было направлено письменное уведомление об отказе в признании беженцем, разъяснено право на обжалование данного решения в месячный срок и ее обязанность покинуть территорию РФ в случае получения отказа на жалобу и отсутствия иных законных оснований для пребывания на территории РФ.

Кроме этого, согласно представленных в судебном заседании защитником документам, 25 апреля 2019 года ФИО3 УМВД России по Ивановской области была выдана справка о рассмотрении ее заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком действия до 25 июля 2019 года.

Таким образом, в период с 27 декабря 2018 года по настоящее время ФИО3 находится на территории РФ на законных основаниях. Оснований для ее выезда за пределы РФ, несмотря на окончание срока действия визы 27.12.2018 г., на настоящий момент не имеется.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что ФИО2 допустил непринятие мер по обеспечению своевременного выезда за пределы РФ гражданки САР ФИО3, которая не покинула территорию РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ - срока действия визы до 27.12.2018 г., не основан на нормах действующего законодательства, а вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ, является необоснованным.

В связи с вышеизложенным, не имеется оснований полагать, что в действиях ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника – начальника отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1 от 29 марта 2019 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.9 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалобу защитника - адвоката Афонина А.А., удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.М. Савина