Гражданский кодекс часть 1

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по жалобе защитника Администрации муниципального образования «Северодвинск» на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28.12.2018 №29026/18/790499 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на решение начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 30.01.2019 по жалобе на указанное постановление,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28.12.2018 Администрация муниципального образования «Северодвинск» (официальное сокращенное наименование – Администрация Северодвинска) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т.А.ОА. от 30.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

Защитник Администрации Северодвинска в жалобе просит отменить постановление в связи с отсутствием вины в неисполнении судебного решения. По мнению защитника, у органа местного самоуправления имеются уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок в виде объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника. При этом должником принимаются все зависящие от него меры по исполнению судебного решения.

С целью обеспечения подвоза обучающихся МБОУ «СОШ № 36», исполнения решения суда и в соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 07.09.2015 № 455-па «О проведения обследования дорожных условий на маршрутах школьных автобусов» два раза в год проводятся обследования условий на маршруте школьного автобуса, ежегодно утверждается план мероприятий по исполнению решения суда. В период с февраля по май 2018 года в соответствии с Планом проведены следующие мероприятия:

- Северодвинской дистанцией Севервоендор Минобороны России выполнены работы по обновлению дорожных знаков: проведён ямочный ремонт холодной асфальтобетонной смесью на участке автомобильной дороги необщего пользования от АДНП 1 км автодороги «Ненокса-платформ Ненокса» до 21ЦВМП МО ....., закреплённой на праве оперативного управления за ФКУ Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплутационный участок .....», инвентарный ....., и участке автодороги в примыкании к регулируемому железнодорожному переезду 39 км пк2, расположенному на перегоне Северодвинск-Ненокса, являющемуся собственностью ОАО «Российские железные дороги»; проведена вырубка кустарника и подлеска на обочинах автомобильной дороги по маршруту школьного автобуса на участке от АДНП 1 км автодороги «Ненокса-платформа Ненокса» до 21 ЦВМП МО, закреплённой на праве оперативного управления за ФКУ Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплутационный участок №66», с целью обеспечения обзора на указанном участке автодороги, в том числе на участке автодороги на расстоянии 3,3 км по маршруту пос.Сопка. Ненокса; выполнена выборочная планировка обочин автодороги автогрейдером; войсковой частью ..... выполнены работы по очистке от кустарника обочин автодороги; выполнен демонтаж железнодорожного пути на участке автомобильной дороги в границах нерегулируемого железнодорожного переезда, находящегося на железнодорожном пути необщего пользования, закреплённом за войсковой частью ..... расположенного в пересечении с автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Северодвинск» от с.Ненокса; проведён частичный ремонт дорожного покрытия; Ненокским территориальным отделом совместно с Комитетом ЖКХ, ТиС проведёно оборудование железобетонными плитами 2 посадочных площадок для детей, ожидающих автобус.

В целях обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог в селе Ненокса заключены следующие муниципальные контракты: «Грейдирование автомобильных дорог в селе Ненокса муниципального образования «Северодвинск» в весенне-летний и осенний период»; «Ремонт автомобильных дорог в селе Ненокса муниципального образования «Северодвинск»; «Очистка от поросли, вырубка кустарников и мелколесья на обочинах автомобильных дорог в селе Ненокса - муниципального образования «Северодвинск»; «Очистка дорог от снега в с.Ненокса».

Руководителем МБОУ «СОШ №36» утверждены и согласованы начальником Управления образования схемы маршрута школьного автобуса сообщением с.Ненокса-пос. Сопка в прямом в обратном направлении.

Защитник Администрации Северодвинска, заместитель начальника отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу С.И.СА., начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т.А.ОБ., на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу находится исполнительное производство .....-ИП, возбуждённое 01.07.2016 на основании исполнительного листа, выданного Северодвинским городским судом Архангельской области о возложении на Администрацию Северодвинска обязанности организовать перевозку учащихся из села Ненокса Архангельской области в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №36» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

По состоянию на дату рассмотрения жалобы исполнительное производство не приостановлено и не окончено, решение суда не исполнено, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 30.06.2016 отказано.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 10.01.2017 с Администрации Северодвинска взыскан исполнительский сбор.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника отдела ОСП по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области от 20.02.2018 Администрация Северодвинска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

15.08.2018 в адрес Администрации Северодвинска вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 15.11.2018, которое было получено должником 16.08.2018.

Администрация Северодвинска не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАПРФ.

При таких обстоятельствах, рассматриваемое бездействие Администрации Северодвинска правильно квалифицировано заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по указанному составу административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением от 28.12.2018 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник обжаловал его вышестоящему должностному лицу. Решением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т.А.ОА. от 30.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

Доводы жалобы защитника о том, что Администрацией Северодвинска принимаются меры к исполнению судебного решения, не свидетельствуют об отсутствии вины и не могут служить основанием для отмены постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение об обязательности выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».

Российская Федерация – социальное государство, в котором, согласно статье2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно указывал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод («Бурдов против России» от 07.05.2002, «Плотниковы против Российской Федерации» от 24.02.2005, «Тетерины против Российской Федерации» от 09.06.2005, «Телятьев против Российской Федерации» от 12.07.2007 и др.).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как жилые помещения, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий государственных органов, которые, по мнению должников, не оказали бюджетам муниципальных образований достаточную финансовую помощь для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам.

Поскольку возложенная на Администрацию Северодвинска судом обязанность не исполнена в течение вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, прихожу к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов Архангельской области обоснованно установлена вина Администрации Северодвинска в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

В силу статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом закон не содержит каких-либо исключений в отношении сроков исполнения органами местного самоуправления исполнительных документов, содержащих требование об обязанности организовать перевозку учащихся.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т.А.ОБ. пришёл к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтверждён факт принятия Администрацией Северодвинска исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Должником не доказано, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы защитника о том, что Администрацией Северодвинска принимаются меры к исполнению судебного решения, связанные с работами по обновлению дорожных знаков, проведении ямочного ремонта холодной асфальтобетонной смесью на участке автомобильной дороги, вырубка кустарника и подлеска на обочинах автомобильной дороги по маршруту школьного автобуса на отдельном участке дороги, выполнение выборочной планировка обочин автодороги автогрейдером; работ по очистке от кустарника обочин автодороги; выполнен демонтаж железнодорожного пути на участке автомобильной дороги в границах нерегулируемого железнодорожного переезда, находящегося на железнодорожном пути необщего пользования, проведение частичного ремонта дорожного покрытия, оборудование железобетонными плитами 2 посадочных площадок для детей, ожидающих автобус, заключение муниципальных контрактов по грейдированию, ремонту, очистке от поросли, вырубке кустарников и мелколесья на обочинах автомобильных дорог в селе Ненокса, очистка дорог от снега в с.Ненокса, не свидетельствуют об отсутствии вины и не могут служить основанием для отмены постановления.

Статья 2, части 3 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 45 и статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

В силу частей 1 и 3 статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация – социальное государство, в котором, согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно указывал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод («Бурдов против России» от 07.05.2002, «Плотниковы против Российской Федерации» от 24.02.2005, «Тетерины против Российской Федерации» от 09.06.2005, «Телятьев против Российской Федерации» от 12.07.2007 и др.).

При рассмотрении дела установлено и должником не оспаривается, что исполнительный документ находится на исполнении с 2017 года и не исполняется на протяжении длительного времени (по настоящее время).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Администрация Северодвинска обратилась в Северодвинский городской суд Архангельской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Северодвинского городского суда от 29.09.2015 по делу №2-3308/2015 до 01.09.2016. Вступившим в законную силу определением суда от 30.06.2016 указанное заявление оставлено без удовлетворения, доводы должника об объективной невозможности исполнения решения в установленный срок отвергнуты.

При рассмотрении дела должностные лица Службы судебных приставов пришли к обоснованному выводу о том, что материалами дела неподтверждён факт принятия Администрацией Северодвинска исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Должником также не доказано, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Обжалуемые постановление и решение вынесены по результатам оценки имеющихся в деле доказательств, произведённой по правилам статьи 26.11 КоАПРФ о всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюдён.

Срок давности привлечения должника к административной ответственности на дату вынесения постановления о назначении административного наказания не истёк.

С учётом вышеизложенного, правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 28.12.2018 №29026/18/790499 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 30.01.2019 по жалобе на указанное постановление, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации муниципального образования «Северодвинск» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В.Попова