Гражданский кодекс часть 1

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003, <...>), рассмотрев единолично жалобу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство Городищенского района», юридический адрес: 403003, <адрес>, р.<адрес>, помещение 1, почтовый адрес: 403003, <адрес>, р.<адрес>, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 от 19 февраля 2019 года № 20/2426-02-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство Городищенского района»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 19 февраля 2019 года № 20/2426-02-19 Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-Коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее по тексту – МУП «ЖКХ Городищенского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, генеральный директор МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО3 просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным, и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что государственный инспектор, вынесший обжалуемое постановление, ФИО2, не направил в соответствии с пунктом 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ в адрес МУП ЖКХ «Городищенского района» определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, не доказал факт передачи канализационной сети по ул. Набережная в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Городищенского района», нарушил сроки проведения административного расследования, установленные пунктом 5 статьи 28.7 КоАП РФ, нарушил сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные пунктом 6 статьи 28.7 КоАП РФ. Обращает внимание, что согласно пункту 14 приложения к постановлению № 934-п МУП «ЖКХ Городищенского района» передана сеть канализации, расположенная по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище. Из данного документа установить передачу сети по ул. Набережной невозможно. Доказательством обслуживания канализационной сети по ул. Набережной предприятием может служить начисление платежей абонентам. Однако, в связи с тем, что данная сеть не достроена и не введена в эксплуатацию, МУП «ЖКХ Городищенского района» начислений по приему сточных вод по ул. Набережой не производило и не производит.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО4 жалобу, по изложенным в ней доводам, поддержал.

Государственный инспектор ФИО2, и представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО5 с жалобой МУП «ЖКХ Городищенского района» не согласились, указали на правомерность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы МУП «ЖКХ Городищенского района», выслушав участников судебного разбирательства, судья не усматривает оснований для отмены постановления должностного лица, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 1, 2 статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии со статьей 1.1.30 правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2018 года, в ходе проведения рейдового осмотра территории земельного участка, расположенного в 25 метрах юго-западнее домовладения, расположенного по адресу р<данные изъяты> направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина и на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31 октября 2018 года № 371, было установлено, что в результате аварийной ситуации, возникшей на объекте централизованной системы водоотведения (канализационной сети) в точке с координатами 48.814263, 44.467430, осуществляется сброс на почву (земельный участок) неочищенных сточных вод, имеющих характерный запах бытовых (хозяйственно-фекальных стоков). Сточные воды стекают по уклону местности в понижение рельефа, на территорию земельного участка, прилегающего к территории домовладений № 2-2А по ул. Набережной в р.п. Городище, с южной стороны.

06 ноября 2018 года должностным лицом комитета определением № 20/2426-11-18 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 8.1 КоАП РФ.

Установлено, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 801-п от 12 сентября 2018 года из муниципальной собственности Городищенского городского поселения в муниципальную собственность Городищенского муниципального района было передано безвозмездно имущество согласно приложению, в которое включены сети канализации, расположенные в р.п. Городище, Волгоградской области.

В дальнейшем, постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 934-п от 23 октября 2018 года за МУП «ЖКХ Городищенского района» на праве хозяйственного ведения было закреплено имущество, согласно приложению, в том числе сети канализации, расположенные в р.п. Городище, Волгоградской области.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 05 февраля 2019 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» был составлен протокол № 20/2426-02-19 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ. 19 февраля 2019 года вынесено постановление № 20/2426-02-19 о привлечении МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, основанием привлечения МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ явился факт нарушения им требований законодательства в области охраны окружающей среды в результате ненадлежащей эксплуатации инженерных систем водоотведения, что привело к сбросу сточных канализационных вод на почву.

Такие действия МУП «ЖКХ Городищенского района» нарушают требования Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Виновность МУП «ЖКХ Городищенского района» установлена собранными по делу доказательствами:

заявлением ФИО7 от 11 октября 2018 года о сливе диких отходов на рельеф местности в р.п. Городище в районе <...> координаты слива 48.814263, 44.467430;

докладной запиской консультанта отдела государственного экологического надзора ФИО2 от 06 ноября 2018 года, согласно которой 01 ноября 2018 года при осмотре земельного участка, расположенного в 25 метрах юго-западнее домовладения, расположенного по адресу <...>, в результате аварийной ситуации, возникшей на объекте централизованной системы водоотведения в точке координат 48.814263, 44.467430, выявлено осуществление сброса на почву неочищенных сточных вод, имеющих характерный запах бытовых (хозяйственно-фекальных) стоков;

актом планового (рейдового) осмотра земельного участка от 06 ноября 2018 года;

фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра от 06 ноября 2018 года;

постановление администрации Городищенского муниципального района № 801-п от 12 сентября 2018 года, и приложением к нему;

протоколом осмотра № 2426-12 от 26 декабря 2018 года территории земельного участка, прилегающего к домовладению, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, согласно которому при осмотре указанной выше территории выявлен аварийный сброс канализационных стоков на почву из канализационного коллектора;

постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 934-п от 23 октября 2018 года и приложением к нему;

представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 20/2426-02-19/1 от 20 февраля 2019 года;

представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 20/2426-02-19/2 от 20 февраля 2019 года;

протоколом об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» № 20/2426-02-19 от 05 февраля 2019 года по статье 8.1 КоАП РФ;

выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в постановлении должностного лица, правильность которых сомнений не вызывает и позволяют установить обстоятельства административного правонарушения и вину МУП «ЖКХ Городищенского района» в его совершении.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ Городищенского района» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя МУП «ЖКХ Городищенского района» о недоказанности факта передачи канализационной сети по ул. Набережная в хозяйственное ведение МУП «ЖКГ Городищенского района», со ссылкой на то, что из приложения к постановлению администрации Городищенского района Волгоградской области № 934-п невозможно установить передачу сети по ул. Набережной, необоснованны, поскольку вышеназванным постановлением и приложением к нему за МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» закреплены сети канализации, находящиеся в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, без разделения на улицы, то есть все сети канализации, расположенные в р.п. Городище. Факт того, что заявитель не производит начислений по приему сточных вод по ул. Набережной не свидетельствует об отсутствии в действиях МУП «ЖКХ Городищенского района» состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении не было направлено в адрес МУП «ЖКХ Городищенского района» нельзя признать обоснованным. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, может быть вынесено как в отношении конкретного лица, так и по факту выявленного нарушения. Принимая решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, должностное лицо не обладало сведениями о лице, которое должно было быть привлечено к административной ответственности, а потому было лишено возможности вручить ему копию определения, в связи с чем, оно было направлено в адрес главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, а в последующем и в МУП «ЖКХ Городищенского района».

Вопреки доводам жалобы составление в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» протокола об административном правонарушении за истечением срока проведения административного расследования на законность процессуального документа с точки зрения степени существенности процессуальных нарушений не отражается, поскольку установленный частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок административного расследования не является пресекательным. Указанное обстоятельство не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как данное обстоятельство не повлияло на соблюдение срока привлечения МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы не принимаются как основание для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, так как опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МУП «ЖКХ Городищенского района» согласно санкции статьи 8.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 19 февраля 2019 года № 20/2426-02-19, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП «ЖКХ Городищенского района» - оставить без изменения, а жалобу МУП «ЖКХ Городищенского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья О.В. Данилова