Гражданский кодекс часть 1

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-30/336-15 от 30 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший директор МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд ФИО1 оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения. Кроме того, указывает, что при назначении наказания административный орган пришел к выводу о снижении размера штрафа до 25 000 рублей, однако в резолютивной части постановления назначил штраф в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие, просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форма графиков.

Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы были установлены Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России № 544/18н от 20 сентября 2013 года.

В соответствии с пунктом 4 приказа №761/20п, планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов "заказчик" или "уполномоченный орган" на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (п. 5).

Как следует из материалов административного дела, решение о бюджете Городищенского муниципального района <адрес> на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов принято ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, план график закупок на 2015 год подлежал размещению на официальном сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год муниципальным заказчиком - МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области не размещался.

Из подпункта 6 пункта 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России №544/18н, следует, что в случае если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров, работ, услуг, в течение календарного года, в столбце 5 плана-графика указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены. При этом, остальные столбцы не заполняются.

Таким образом, незаполненный («пустой») план-график, в случае, если осуществление закупок не планировалось, подлежал размещению на официальном сайте.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

ФИО1 был назначен на должность исполняющего обязанности директора МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области 15 апреля 2015 года, уволен с занимаемой должности 26 июля 2015 года в связи с ликвидацией учреждения.

Контрактный управляющий МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области не назначался, приказ о назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи не издавался.

Принимая во внимание установленные факты, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях бывшего директора МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Между тем, как следует из представленной комитетом финансов заверенной копии административного материала в отношении ФИО1, при назначении наказания последнему, согласно постановлению, содержащемуся в материалах административного дела, административный орган признал исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, принятием мер по устранению выявленных нарушений, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, и пришел к выводу о снижении размера наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, до 25 000 рублей, и назначил наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

При этом, как следует из постановления, врученного ФИО1, и постановления, направленного юридическому лицу, подписанных должностным лицом и заверенных печатью комитета финансов Волгоградской области, назначая ФИО1 наказание, должностное лицо пришло к выводу о снижении размера наказания до 25 000 рублей, однако назначило ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах обжалуемое ФИО1 постановление не может быть признано законным и подлежит отмене. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу. Однако, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-30/336-15 от 30 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора МБУ «Мемориал» Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Данилова