Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда <адрес>ФИО6, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления ЖК «Садовый» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> на основании постановления председателя <адрес> о временном возложении обязанностей по осуществлению правосудия на судебном участке № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> председатель правления ЖК «Садовый» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП, и ей назначено наказание в виде дисквалификации - права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица сроком на 2 года.

С вынесенным постановлением председатель правления ЖК «Садовый» ФИО1 не согласилась, просила суд, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В своей жалобе заявитель указала, что суд подошел к рассмотрению вопроса о виновности формально, проигнорировав все приведенные доводы и представленные доказательства, с постановлением она не согласна, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ региональной службой по тарифам <адрес> оформлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ЖК «Садовый» ФИО1 Событие правонарушения в протоколе отражено следующим образом. Региональная служба по тарифам РО считает установленным тот факт, что в нарушение постановления РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» в период с августа 2015 г. по май 2016 г. ЖК «Садовый» неправомерно завышал тарифы на питьевую воду, используемую на общедомовые нужды, насчитывая плату за данную услугу в размере 64,24 руб. за 1 куб.м. вместо 38,41 руб. за 1 куб.м., и таким образом действия должностного лица содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП, то есть завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги... Однако такая формулировка противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку на самом деле в действиях должностного лица состав административного правонарушения отсутствует. Обязательной составляющей данного правонарушения является получение излишней выручки. Гр-ке ФИО2 на её письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ЖК «Садовый» ФИО1 был дан письменный ответ, в котором разъяснено по расчёту коммунальной услуги, указано, что в категорию холодного водоснабжения, за которую взимается с абонента сумма, равна 64 рубля 24 копейки, входит стоимость холодной воды в размере 38 рублей 41 копейка и стоимость водоотведения в размере 25 рублей 83 копейки. Также согласно п.2.4 Договора на отпуск питьевой и технической воды и приём сточных вод № от 07.03 2006 г. между ЖК «Садовый» и ОАО ПО «Водоканал» количество сточных вод, отводимых от абонента, принимается равным количествупотреблённой воды. Таким образом, речь идёт об одной оказываемой коммунальной услуге, которая включает в себя два компонента: «отпуск» питьевой воды и «отведение» сточных вод. В результате чего квитанции по оплате этой услуги содержали единый счёт, не дифференцированный на те два компонента, о которых упоминается выше, однако тариф при этом не завышался. В местах общего пользования на досках объявлений собственникам квартир на обозрение были предоставлены тарифы на 2016 г. где данная услуга была разграничена на холодное водоснабжение -38.41 руб. /куб. м и водоотведение -25.83 руб. / куб.м. Таким образом, собственники жилого дома были уведомлены надлежащим образом о критериях тарификации. Путём сложения вышеуказанных сумм 38.41 руб. + 25.83 руб. = 64,24 руб. (сумма, взимаемая с абонентов за предоставленную коммунальную услугу, которую оспаривает ФИО2). Также согласно счетам-фактурам ОАО «Ростовводоканал» за период с августа 2015г. по май 2016 г., представленных суду, видно, что в графе «наименование оказанной услуги» прописана холодная вода. где в разделе «цена, тариф за единицу измерения» указанная сумма равна 38.41 руб., а в графе «наименование оказанной услуги» стоки хозбытовые, в разделе «цена, тариф за единицу измерения» указанная сумма равна 25.83 руб., что также путём сложения образует сумму: 64,24 руб., выставляемую жильцам в квитанциях. Также, согласно заверенной бухгалтерской справке № от ДД.ММ.ГГГГ о начислении населению и оплате поставщику ОАО «Ростовводоканал» видно, что за период август 2015 г-май 2016 г. не доначислено населению 12452,06 руб. излишняя выручка отсутствует. Дополнительно за водоотведение, помимо строки «Холодная вода» плата с жильцов не взималась, так как две услуги включены в одну строку. Таким образом, председателем правления ЖК «Садовый» не допускалось произвольное определение цен на предоставляемые услуги.

В судебное заседание председатель правления ЖК «Садовый» ФИО3 в судебное заседание явилась, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Представитель ФИО3 по ордеру ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы изложенные в жалобе поддержала, просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель Региональной службы по тарифам в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В судебном заседании установлено, что по информации, предоставленной государственной жилищной инспекцией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОГ установлено, что в нарушение постановления РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения АО «Ростовводоканал», <адрес>, на 2015 год» и постановления РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833), <адрес>, на 2016-2018 годы» с октября 2015 года по май 2016 года ЖК «Садовый» при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставляемую гражданам на общедомовые нужды, неправомерно применяло тарифы на питьевую воду, используемую на общедомовые нужды, в размере 64,24 руб. за 1 куб. м., вместо 38,41 руб. за 1 куб. м..

В августе 2015 года при взимании платы с гр-ки ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 5,409953 куб.м. ЖК «Садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду 64,24 руб. за 1 куб. м. вместо 38,41 руб. за 1 куб.м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№. Завышение тарифа составило 25,83 руб. за 1 куб.м. Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 139,74 руб..

В сентябре 2015 года при взимании платы с гр-ки ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 5,258571 куб.м. ЖК «садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду 64,24 руб. за 1 куб. м. вместо 38,41 руб. за 1 куб.м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№. Завышение тарифа составило 25,83 руб. за 1 куб.м. Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 135,83 руб..

В октябре 2015 года при взимании платы с гр-ки ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 4,757207 куб.м. ЖК «садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду 64,24 руб. за 1 куб. м. вместо 38,41 руб. за 1 куб.м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№. Завышение тарифа составило 25,83 руб. за 1 куб.м. Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 122,88 руб..

В ноябре 2015 года при взимании платы с гр-ки ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 3,2204 куб.м. ЖК «садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду 64,24 руб. за 1 куб. м. вместо 38,41 руб. за 1 куб.м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№. Завышение тарифа составило 25,83 руб. за 1 куб.м. Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 83,18 руб..

В декабре 2015 года при взимании платы с гр-ки ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 1,8132 куб.м. ЖК «садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду 64,24 руб. за 1 куб. м. вместо 38,41 руб. за 1 куб.м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№. Завышение тарифа составило 25,83 руб. за 1 куб.м. Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 46,83 руб..

В январе 2016 года при взимании платы с гр. ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 1,4892 куб. м. ЖК «Садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду в размере 64,24 руб. за 1 куб. м., вместо 38,41 руб. за 1 куб. м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833), <адрес>, на 2016-2018 годы». Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 38,47 руб..

В феврале 2016 года при взимании платы с гр. ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 1,6274 куб. м. ЖК «Садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду в размере 64,24 руб. за 1 куб. м., вместо 38,41 руб. за 1 куб. м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833), <адрес>, на 2016-2018 годы». Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 42,04 руб..

В марте 2016 года при взимании платы с гр. ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 1,183 куб. м. ЖК «Садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду в размере 64,24 руб. за 1 куб. м., вместо 38,41 руб. за 1 куб. м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833), <адрес>, на 2016-2018 годы». Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 30,56 руб..

В апреле 2016 года при взимании платы за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 0,4261 куб.м. с гр-ки ФИО2 согласно квитанции за март 2016 неправомерно применен тариф 28,41 руб. за 1 куб. м., установленный постановление РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№. Завышение тарифа не выявлено.

В мае 2016 года при взимании платы с гр. ФИО2 за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды в объеме 1,2316 куб.м. ЖК «Садовый» неправомерно применен тариф на питьевую воду в размере 64,24 руб. за 1 куб. м., вместо 38,41 руб. за 1 куб. м., установленный постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833), <адрес>, на 2016-2018 годы». Сумма излишне полученной ЖК «Садовый» выручки в связи с завышением тарифа на питьевую воду составила 31,81 руб..

Председатель правления ЖК «Садовый» ФИО1 (полномочия подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ), являясь ответственным должностным лицом, не обеспечив должного контроля, допустила нарушения постановлений РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения АО «Ростовводоканал», <адрес>, на 2015 год» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833), <адрес>, на 2016-2018 годы».

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела контрольной работы РСТ ФИО5, уполномоченным в соответствии с постановлением РСТ от ДД.ММ.ГГГГ№ составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ЖК «Садовый» ФИО1 в ее присутствии был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП. Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ была получена ФИО1, что подтверждается ее личной подписью в протоколе.

Обстоятельства административного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с решением общего собрания членов ЖК «Садовый» ФИО1 избрана председателем правления ЖК «Садовый».

Действия председателя правления ЖК «Садовый» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП.

В квитанциях об оплате за жилищно-коммунальные услуги, выданные гражданке ФИО2 за период времени с августа 2015 года по май 2016 года указан тариф за ОДН хол.вод (одщедомовые нужды) – 64,24 руб. за 1 куб. (л.д. 97-106).

Постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Ростовводоканал» на 2015 год» утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2015 год. Согласно данному постановлению тариф на питьевую воду для потребителей <адрес> за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 36,13 за 1 куб.м., за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 38,41 руб. за 1 куб.м.; на водоотведение потребителям <адрес> установлен тариф за указанные периоды 24,31 руб. за 1 куб.м. и 25,83 руб. за 1 куб.м..

Постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Ростовводоканал» на 2016 год» утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016 год. Согласно данному постановлению тариф на питьевую воду для потребителей <адрес> за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 38,41 за 1 куб.м., за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 39,99 руб. за 1 куб.м.; на водоотведение потребителям <адрес> установлен тариф за указанные периоды 25,83 руб. за 1 куб.м. и 27.45 руб. за 1 куб.м..

Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме совместного присутствия от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена форма договора на управление многоквартирным домом (л.д. 141-157).

В п. 3.8 договора на управление многоквартирным домом указано, что собственник в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. В состав коммунальной услуги по холодному водоснабжению предоставленной на общедомовые нужды входит: холодное водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие относятся к коммунальным услугам.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги, в том числе плату за холодную воду и отведение сточных вод (ч. ч. 2, 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

На основании п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу ч. 2 данной статьи размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг были утверждены Постановлением Правительства РФ N 306 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также изменения, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг.

Абз. 1 п. 40 названных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Расчет ОДН хол. водоснабжение/водоотведение (общедомовые нужды) произведен исходя из тарифов, установленных Постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Ростовводоканал» на 2015 год» и постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Ростовводоканал» на 2016 год».

Расчеты, произведенные за ОДН (холодное водоснабжение и водоотведение), в спорные периоды, соответствуют Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, согласуются с положения договора управления многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, указанный в квитанциях на оплату коммунальных услуг тариф в графе «общедомовые нужды на холодную воду» в размере 64,24 руб. за 1 куб.м. фактически включает в себя тариф за холодное водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды (38,41 руб. за 1 куб.м. и 25,83 руб. за 1 куб.м.), утвержденные постановлениями Региональной службы по тарифам <адрес>, отсутствие в квитанции расшифровки, не влечет за собой завышение регулируемых государством цен, и не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП.

Частью 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП определено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отсутствие же события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, опираясь натребования ст.26.11 Кодекса РФ об АП, оценив исследованные всудебном заседании доказательства, суд приходит квыводу отом, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Втоже времяч. 1ст.2.1 Кодекса РФ об АПустановлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, закоторое установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая вовнимание недоказанность факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП, всоответствии сп. 2ч. 1ст.24.5 КодексаРФ об АП, производство поделу вотношении него подлежит прекращению, всвязи сотсутствием состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> на основании постановления председателя <адрес> о временном возложении обязанностей по осуществлению правосудия на судебном участке № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: