Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2021 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2021 г. должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 351 руб. 50 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуева Т.В. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, прекратить, ссылаясь на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 октября 2021 г. при описании события вмененного директору ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. административного правонарушения не указана дата и время совершения административного правонарушения. Мировым судьей дана ненадлежащая оценка расчетам объемов невыполненных работ ввиду того, что не была произведена экспертиза выполненных работ, заказчик специальными знаниями не обладает, каких-либо актов в адрес Общества не предоставлено, на обследование не приглашал. Дата оценки невыполненных объемов работ неизвестна. Акты выполненных работ были подписаны без разногласий согласно условиям контракта и дополнительному соглашению.

Должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуева Т.В. в районный суд не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Директор МБОУ «ОСОШ № 2» Половников А.А. просил рассмотреть дело без его участия.

Старший помощник прокурора Устьянского района Ратинский А.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу директора ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. без удовлетворения.

Заслушав старшего прокурора Устьянского района Ратинского А.В., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Конструкция указанной нормы является бланкетной, поскольку ссылается на законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2021 г. на основании проведения электронного аукциона между МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» (заказчик) и ООО «ГАРАНТСТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт ..., согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает не себя обязательства по капитальному ремонту системы отопления на объекте: Октябрьская ДЮСШ, расположенном по адресу: ..., в соответствии с Приложением ... «Техническое задание» к настоящему контракту.

Место выполнения работ: ... (п. 1.3 муниципального контракта ... от 24 мая 2021 г.).

Пунктом 1.4 муниципального контракта ... определено, что сроки выполнения работ: дата начала работ – дата заключения контракта, дата окончания работ – 16 августа 2021 года. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту системы отопления, который является Приложением ... к контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно п. 1.5 муниципального контракта ... датой выполнения работ считается дата подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Согласно п. 3.1 муниципального контракта ... от 24 мая 2021 г. стоимость работ составляет ... руб. «НДС не облагается» и является фиксированной предельной суммой, которую может оплатить заказчик за фактически оказанные услуги по настоящему контракту и не может изменяться в ходе его исполнения. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В установленный муниципальным контрактом срок к 16 августа 2021 года работы не выполнены.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. В спортзале невозможно было с 1 сентября 2021 г. проводить уроки физкультуры МБОУ «ОСОШ № 2» и невозможность проведения учебно-тренировочного процесса по дополнительным программам физической культуры и спорта МБОУ «ОСОШ № 2» с 28 августа 2021 г.

Согласно дополнительному соглашению от 29 сентября 2021 г. муниципальный контракт между МБОУ «ОСОШ № 2» и ООО «ГАРАНТСТРОЙ» расторгнут по взаимному соглашению. Актом от 29 сентября 2021 г. ... подтверждается принятие заказчиком в лице МБОУ «ОСОШ №2» выполненных ООО «ГАРАНТСТРОЙ» работ.

Согласно платежному поручению ... от 18 октября 2021 г. на счет ООО «ГАРАНТСТРОЙ» в счет оплаты выполненных работ зачислены денежные средства в размере ... руб.

По информации МБОУ «ОСОШ № 2» стоимость неисполненных обязательств на 16 августа 2021 г. составила 313 515 руб. 02 коп., однако никаких актов не составлялось и не подписывалось сторонами контракта.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Образование».

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 08 октября 2021 г. прокурором Устьянского района Архангельской области в отношении должностного лица - директора ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что при описании события административного правонарушения, в том числе времени совершения административного правонарушения, указано, что работы по капитальному ремонту системы отопления Октябрьской ДЮСШ должны были быть выполнены в обозначенный срок, то есть до 16 августа 2021 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит определенных требований к формулированию события административного правонарушения, а указывает на обязательность отражения в процессуальном документе данных о месте и времени совершения административного правонарушения.

Указанные доводы не ставят под сомнения наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в бездействии директора ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В.

Довод жалобы о том, что мировым судьей была дана ненадлежащая оценка расчетам объемов невыполненных работ ввиду того, что не была произведена экспертиза выполненных работ, является необоснованным.

Исходя из положений ст. 26.4 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о назначении экспертизы, однако данным правом директор ООО «ГАРАНТСРОЙ» Бушуева Т.В. не воспользовалась.

Доказательств, свидетельствующих о том, что директором ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. были приняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований Федерального закона № 44-ФЗ, в материалах дела не содержится.

В соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежал расчету от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом - 192 785 руб., что подтверждается актом от 29 сентября 2021 года о том, что всего оказано услуг на сумму ... руб., который подписан сторонами муниципального контракта (стоимость работ по контракту составляет ... руб.).

Стоимость выполненных работ в размере ... руб. оплачена заказчиком МБОУ «ОСОШ №2», что подтверждается платежным поручением ... от 18.10.2021.

Вместе с тем, размер административного штрафа мировой судья определил исходя из стоимости неисполненных обязательств на 16 августа 2021 г., составляющей 313 515 руб. 02 коп., назначил директору ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в размере 10% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 31 351 руб. 50 коп. (313 515 руб. 02 коп. х 10%).

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2021 г., вынесенное в отношении директора ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части назначенного наказания.

При этом, разрешая вопрос о назначении должностному лицу – директору ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. административного наказания, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в размере 10% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, но не менее 30000 рублей.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть должностное лицо - директора ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуеву Т.В. административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2021 г., вынесенное в отношении директора ООО «ГАРАНТССТРОЙ» Бушуевой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить должностному лицу - директору ООО «ГАРАНТСТРОЙ» Бушуевой Т.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2021 г. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

В силу ст. 30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Рыжкова М.А.