Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области от 25.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ГОЛД-СК»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №71 Тверской области от 25.10.2021 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ГОЛД-СК» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов, ссылаясь на пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, указывает, что в соблюдении требований статей 28.2, 25.15 КоАП РФ уведомление от 13.09.2021 № 01-05/9718 о составлении протоколов в отношении ООО «ГОЛД-СК» было направлено на адрес электронной почты gold.resurs@bk.ru и было получено Обществом, что подтверждается ответом ООО «ГОЛД-СК», направленном в адрес Управления (rnp04@rnp.gov.ru). Кроме того, должностные лица Управления до составления протоколов об административном правонарушении обладали информацией о принадлежности электронного адреса Обществу, так как ранее в адрес Управления поступали запросы от ликвидатора ООО «ГОЛД-СК» ФИО3 от 07.09.2021, также указанный адрес электронной почты имеется на бланке письма Общества. Считает, что факт принадлежности электронной почты gold.resurs@bk.ru ООО «ГОЛД-СК» полностью доказан и на основании это просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

ООО «ГОЛД-СК» надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения жалобы.

ФИО1, являющаяся ликвидатором ООО «ГОЛД-СК» на момент составления протоколов об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что 06.08.2021 она была назначена ликвидатором ООО «ГОЛД-СК». Однако уже 26 августа 2021 года произошла смена собственника Общества, директором стала ФИО4, которая территориально находилась в г. Благовещенск. Между тем, на период составления протоколов в отношении ООО «ГОЛД-СК» законным представителем Общества являлась она. При этом она обеспечивала получение почтовой корреспонденции по юридическому адресу Общества. Приложенное к жалобе письмо о направлении протоколов, актов проверок и предписанию по адресу электронной почты gold.resurs@bk.ru было направлено ею по просьбе нового директора ФИО4, которая хотела быть в курсе происходящего с Обществом. Сама она (ФИО3) никакого отношения к данному адресу электронной почты не имела. При передаче ей документации для ликвидации Общества данный адрес ей не сообщался, она к нему доступа не имела. Извещение о составлении протоколов об административном правонарушении в отношении ООО «ГОЛД-СК» ей не поступало, в связи с чем она считает, что мировой судья принял законное и обоснованное решение.

Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, судом было удовлетворено ходатайство инспектора ФИО2 об обеспечении его участия путем видеоконференцсвязи. Вместе с тем, при установлении видеоконференцсвязи с Майминским районным судом республики Алтай инспектор не явился. Согласно телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, нахожу постановление мирового судьи законным, обоснованным, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в отношении ООО «ГОЛД-СК» должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора составлено три протокола об административных правонарушениях: № от ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 13.10.2021.

Действия ООО «ГОЛД-СК» были квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением мирового судьи от 25.10.2021 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Мировой судья в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях ООО «ГОЛД-СК» пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как в судебном заседании был установлен факт ненадлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, и как следствие, невозможность использования таких протоколов в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В настоящей жалобе инспектор ФИО2 просит об отмене принятого постановления, указывая на то, что вывод судьи о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является необоснованным.Указанные доводы заявителя не является основаниями к отмене судебного акта по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч.1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса. Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В соответствии с п. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Так, из протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № в отношении Общества следует, что они составлены ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора по республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора 16.09.2021 в отсутствие законного представителя юридического лица. Вместе с тем, из материалов дела следует, что уведомление о вызове в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора для составления протоколов об административном правонарушении на 16.09.2021 было направлено ООО «ГОЛД-СК» посредством электронной почты на адрес gold.resurs@bk.ru. Выводы мирового судьи об отсутствии доказательств принадлежности указанного адреса электронной почты ООО «ГОЛД-СК» нахожу обоснованными. Ссылка в жалобе на направление ликвидатором ФИО3 писем с указанием данной электронной почты во внимание приняты быть не могут, поскольку как следует из приложенных к жалобе сообщений, ФИО3 просит направлять на адрес электронной почты gold.resurs@bk.ru результаты проверок за 2020 год (письмо от 07.09.2021 исх № 2-09/2021), и результаты проверок за 2020 и 2021 года (письмо от 21.10.2021 исх. 12-10/2021). Тот факт, что адрес электронной почты gold.resurs@bk.ru указан в шапке бланка ООО «ГОЛД-СК» не свидетельствует о его принадлежности Обществу именно на момент составления протоколов об административном правонарушении. Тем более, что ранее о проведении проверок Управление извещало ООО «ГОЛД-СК» по иному адресу: goldsk.tv@gmail.com. При таких обстоятельствах, прекращая производство по делу, мировой судья пришел к правомерному выводу о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и несоблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи от 25.10.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГОЛД-СК» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отмене не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, р е ш и л: постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области от 25.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ГОЛД-СК», оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 - без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья Р.С. Бурше

Дело № 12-102/2022