Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Боровой Е.В. действующей в интересах ФГБОУ ВО РГАЗУ на постановление Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный заочный университет»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный аграрный заочный университет» (далее ФГБОУ ВО РГАЗУ), юридический адрес: <данные изъяты>, шоссе Энтузиастов, <данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 500101001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, адвокат Боровая Е.В. действующая в интересах ФГБОУ ВО РГАЗУ его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Боровой Е.В., опросив в качестве свидетеля ФИО1, суд второй инстанции оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения не усматривает.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от <данные изъяты> N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с п. 1 ст. 33 которого, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона от <данные изъяты> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> Главным управлением на основании задания от <данные изъяты><данные изъяты> проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785 гг.», расположенного по адресу: <данные изъяты> (современный адрес: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, <данные изъяты>, шоссе Леоновское) (далее Объект).

Постановлением Совета министров РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты> «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Объект поставлен под государственную охрану.

Распоряжением Главного управления культурного наследия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>РВ-269 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785 гг.» и памятников истории и культуры, входящих в его состав» утвержден предмет охраны «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1758гг.».

Распоряжением Министерства культуры <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785гг.» в городе <данные изъяты> утверждены границы территории и режим пользования территорией «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785гг.».

На момент визуального осмотра «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785 гг.: Главный дом-дворец, расположенного по адресу: <данные изъяты>, городской округ Балашиха, <данные изъяты>, шоссе Леоновское, владение 4, строение 3, установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными местами. Штукатурная облицовка цоколя на южном фасаде утрачена на значительной части стены, кладка в местах утрат облицовки расслаивается, раствор выветривается. Поверхность кирпичной кладки и облицовки обильно поражена очагами заселения водорослей и грибка. Приямки захламлены и частично засыпаны одернованным мусором, в них наблюдается скопление атмосферных осадков, протекающих сквозь щели и трещины в закладках проёмов в помещение цокольного этажа. Визуально выявлены участки просадки отмостки, ее растрескивания и отрыва от стен. В пазухах и трещинах наблюдается заселение травянистой и мелкой кустарниковой растительности. Штукатурная облицовка стен находится в крайне неудовлетворительном состоянии: на южном и северном фасадах наблюдаются значительные по площади участки утрат облицовки, западный фасад полностью очищен от облицовки. Штукатурка отслаивается от кирпичной кладки, имеются трещины. На западном фасаде расположена металлическая пожарная лестница, ведущая на крышу, верхняя часть которой вместе с частью ограждения оторвана от стены и угрожает падением на пешеходную дорожку вдоль здания. Облицовка парадного крыльца имеет многочисленные повреждения в виде растрескивания и локальных утрат.

Визуальным осмотром «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785 гг.: Две галереи-колоннады, расположенных по адресу: <данные изъяты>, городской округ Балашиха, <данные изъяты>, шоссе Леоновское, владение 4, установлено, что под внешней ветвью колоннад (со стороны парка) белокаменные накрывные блоки частично утрачены, в этих зонах кирпичная кладка цоколя подвергается интенсивному разрушению. Повсеместно на цоколе есть очаги биопоражений, с внешней стороны из швов кладки прорастает трава. Штукатурка с трещинами, во многих местах утрачена. На поверхности отмостки есть трещины, утраты материала, очаги биопоражений. Соединения листов кровли нарушены, есть незакрепленные деформированные участки, грозящие падением. В асфальте и в стяжках верхних проходов наблюдаются трещины, утраты, многочисленные биопоражения. Трава растущая в трещинах дополнительно разрушает покрытие.

При осмотре «Усадьба Пехра-Яковлевская, 1770-1785 гг.: Оранжерея 1810г., расположенной по адресу: <данные изъяты>, городской округ Балашиха, <данные изъяты>, шоссе Леоновское, владение 4, строение 5 установлено, что в здании произошел пожар, в результате которого частично разрушена верхняя, карнизная часть южной стены западного крыла. Верхняя часть стен на фасадах западного крыла со следами обгорания, с наличием мелких трещин. На стыках центральной части здания с западным крылом и западном карнизе центральной части видны разрушения, следы обгорания, с утратами окрасочного и штукатурного слоёв. Стропильная система и обрешетка на западном крыле здания полностью утрачена. Кровельное покрытие (рядовая, оцинкованная сталь) трансформировано и лежит на оставшихся балках верхнего перекрытия, частью провисло рядами внутрь здания. Состояние кровли на западном крыле здания аварийное, ввиду утрат конструктивных элементов её поддерживающих. Внутренний объем здания западной части и деревянные конструкции находятся в руинированном и аварийном состоянии. На первом и втором этаже, а также на прилегающей территории разбросан пожарный мусор.

В ходе визуального осмотра территории Объекта установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010201:3, расположенном по адресу: <данные изъяты>, ш. Леоновское, владение <данные изъяты>, ведется хозяйственная деятельность, в ходе которой произведена вырубка зеленых насаждений.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от <данные изъяты> и <данные изъяты> правообладателем вышеуказанных зданий и сооружений является ФГБОУ ВО РГАЗУ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО РГАЗУ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения Федеральным государственным бюджетным учреждением образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный заочный университет» указанного административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: заданием Главного управления культурного наследия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>; протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты>; актом <данные изъяты> осмотра объектов культурного наследия, его территории и зон охраны от <данные изъяты> с фототаблицей; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, составленной <данные изъяты>; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, составленной <данные изъяты>; выпиской и ЕГРЮЛ; письмом прокуратуры <данные изъяты> от <данные изъяты> за <данные изъяты>; письмом главного федерального инспектора по <данные изъяты> от <данные изъяты> за № А50-50-1855; обращениями ФИО2; письмом заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия - начальника отдела контроля в сфере культурного наследия ФИО3 от <данные изъяты> за <данные изъяты>; сведениями об объекте культурного наследия федерального значения - «Усадьба Пехра - Яковлевская, 1770-1785 г.г.»; распоряжением Главного управления культурного наследия <данные изъяты> от <данные изъяты> за <данные изъяты>РВ-269 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Пехра - Яковлевская, 1770 - 1785 г.г.» и памятников истории и культуры, входящих в его состав; распоряжением Министерства культуры <данные изъяты> от <данные изъяты> за <данные изъяты>-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - «Усадьба Пехра - Яковлевская, 1770 -1785 г.г.» в городе <данные изъяты>; распоряжением Главного управления культурного наследия <данные изъяты> от <данные изъяты> за <данные изъяты>РВ -323, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Городской суд, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБОУ ВО РГАЗУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела и порядок рассмотрения соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия, и конкретных обстоятельств, степени общественной опасности содеянного, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам дифференцированности, законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, ввиду того, что указанные в акте от <данные изъяты> нарушения были выявлены еще в 2018 году, подлежит отклонению, поскольку акт технического состояния памятника истории и культуры от <данные изъяты> был составлен в ходе осуществления государственной охраны объектов культурного наследия, которая включает в себя, в том числе: обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (п. 14 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от <данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, выражают субъективное мнение относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на его выводы, в связи с чем, подлежат отклонению.

Несогласие защитника с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела, представленных по делу доказательств, произведенной судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта, поскольку не свидетельствует о том, что судьей были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный заочный университет» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.Л. Белая