Гражданский кодекс часть 1

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Кузнецова И. А., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 10 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 10 сентября 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С таким постановлением не согласна ФИО1, в жалобе просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что министерство финансов Республики Карелия не приняло надлежащих мер в условиях ограниченности ФИО1 в представлении доказательств, учитывая, что 26 февраля 2019 г. трудовой договор расторгнут. По ходатайству об истребовании доказательств документы представлены не в полном объеме. Подтвердить несвоевременность сроков передачи ФИО1 документов в электронном виде возможно посредством истребования в министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия рабочего компьютера ФИО1 Кроме того, согласно регламенту взаимодействия сотрудников министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, действовавшему на момент совершения административного правонарушения, ответственным исполнителем является сотрудник финансового отдела, а не контрактный управляющий.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель министерства финансов Республики Карелия ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 руб.

Согласно части 1, пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов включаются следующие документы и информация, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Частью 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктами 7, 11, подпунктом «к» пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта). В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил.

Основанием для привлечения ФИО1 к административном ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что она, являясь должностным лицом, контрактным управляющим министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, назначенная на должность ведущего специалиста отдела общего и финансового обеспечения министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно предоставила в реестр контрактов информацию об исполнении следующих контрактов:

- № от 22.02.2018, дата размещения 11.03.2019, следовало не позднее 17.12.2018;

- № от 22.02.2018, дата размещения 26.02.2019, следовало не позднее 14.12.2018;

- № от 21.02.2018, дата размещения 29.12.2018, следовало не позднее 26.12.2018;

- №.1-26/оз от 21.02.2018, дата размещения 29.12.2018, следовало не позднее 14.12.2018;

- №/ТС от 22.02.2018, дата размещения 28.12.2018, следовало не позднее 11.12.2018;

- № от 19.03.2018, дата размещения 11.03.2019, следовало не позднее 06.12.2018;

- №-ЗК-18 от 20.09.2018, дата размещения 28.12.2018, следовало не позднее 30.11.2018;

- №аэф-18 от 26.06.2018, дата размещения 11.12.2018, следовало не позднее 17.11.2018;

- №-аэф-18 от 11.07.2018, дата размещения 27.11.2018, следовало не позднее 09.11.2018;

- №-аэф-18 от 07.09.2018, дата размещения 10.12.2018, следовало не позднее 06.12.2018.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16 июля 2019г., который в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенных недостатков не имеет, актом №П плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия от 30 апреля 2019 г., платежными поручениями, информацией об исполнении контрактов, приказом о назначении контрактного управляющего №А от ДД.ММ.ГГГГ, регламентом взаимодействия сотрудников министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия с контрактным управляющим при осуществлении закупок, должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста отдела общего и финансового обеспечения министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Довод жалобы о том, что ответственным исполнителем является сотрудник финансового отдела, а не контрактный управляющий, является несостоятельным и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с приказом министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия №/лс от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность государственной гражданской службы Республики Карелия категории «специалисты» «старшей» группы должностей ведущего специалиста отдела общего и финансового обеспечения Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия №-А от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в приказ министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ№-А» ФИО1 назначена контрактным управляющим.

В силу пунктов 6, 9-15, 27-29, 43 части 7 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста отдела общего и финансового обеспечения министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, с которым ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена ФИО1, ведущий специалист выполняет, в том числе, следующие должностные обязанности:

- принимает участие в организации подготовки государственных контрактов, договоров, соглашений, а также иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции отдела (пункт 6);

- осуществляет подготовку документации о проведении торгов согласно законодательству об осуществлении закупок (пункт 9);

- осуществляет информационное обеспечение торгов, в порядки и сроки, предусмотренные законодательством об осуществлении закупок (пункт 10);

- осуществляет организацию процедур осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок (пункт 11);

- осуществляет подготовку и заключение государственных контрактов по результатам торгов (пункт 12);

- регистрирует государственные контракты, заключаемые в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 13);

- осуществляет регистрацию государственных контрактов в порядке и сроки, установленные законодательством об осуществлении закупок; ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогам торгов, в соответствии с законодательством об осуществлении закупок; ведет отчетность о проведенных Министерством торгах (пункт 14);

- оказывает методическую и организационную помощь подведомственным учреждениям по вопросам осуществления закупок (пункт 15);

- ведет делопроизводство в отделе общего и финансового обеспечения в соответствии с утвержденной номенклатурой дел (пункт 27);

- вносит предложения в планы работы отдела, готовит отчетные материалы о деятельности отдела (пункт 28);

- исполняет иные полномочия контрактного управляющего Министерства в соответствии с законодательством об осуществлении закупок (пункт 29);

- осуществляет внутренний финансовый контроль в Министерстве (пункт 43).

Согласно пунктам 2, 3 части 8 вышеуказанного должностного регламента ведущий специалист имеет, в частности, следующие права:

- вносить предложения по совершенствованию работы министерства и (или) отдела, организации профессиональной служебной деятельности и условий гражданской службы (пункт 2);

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, путем направления соответствующих запросов в установленном порядке (пункт 3).

Частью 10 должностного регламента предусмотрено также право ведущего специалиста самостоятельно принимать управленческие и иные решения по следующим вопросам: выбор метода организации выполнения поставленных задач; подготовка предложений по улучшению условий прохождения гражданской службы, обеспечению дополнительными организационно-техническими средствами; подготовка предложений по устранению выявленных недостатков и закреплению положительных тенденций по вопросам деятельности отдела.

В силу положений статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактный управляющий обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

Согласно пунктам 4.2 и 4.5 Регламента взаимодействия сотрудников министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия с контрактным управляющим при осуществлении закупок, утвержденного приказом министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 16.05.2018 № 83-Л, ответственным исполнителем при осуществлении контроля за исполнением государственного контракта в виде предоставления сведений об исполнении государственного контракта в части приемки товаров (работ, услуг) и в части оплаты товаров (работ, услуг) является сотрудник отдела общего и финансового обеспечения, ответственный за обработку первичных бухгалтерский документов. В связи с чем указанный сотрудник не позднее 1 рабочего дня с даты получения документов о приемке товаров (работ, услуг), проверив полученные документы о приемке товаров (работ, услуг) на соответствие требований к их заполнению и организовав их подписание Министром, направляет копии (сканы) подписанных Министром документов о приемке контрактному управляющему в электронной форме; а также не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения государственного контракта направляет контрактному управляющему в электронной форме платежное поручение об оплате товаров (работ, услуг).

При этом, в силу пункта 4.6 указанного Регламента контрактный управляющий в течение 2 рабочих дней с момента получения необходимых документов размещает в реестре контрактов Единой информационной системы (официальный сайт) сведения об исполнении государственного контракта, переданные сотрудником отдела общего и финансового обеспечения, ответственным за обработку первичных бухгалтерский документов, в соответствии с пунктами 4.2 и 4.5.

Учитывая вышеуказанные положения норм права, должностные обязанности и права, судья приходит к выводу, что именно ФИО1, являющаяся контрактным управляющим, в силу своих должностных обязанностей, предусмотренных как Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и непосредственно должностным регламентом и Регламентом взаимодействия сотрудников министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия с контрактным управляющим при осуществлении закупок является надлежащим должностным лицом, ответственным за своевременное предоставление спорных сведений, то есть субъектом спорного правонарушения.

Ссылки ФИО1 о несвоевременной передаче ей соответствующих документов от сотрудников финансового отдела не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Таким образом, зная о необходимости исполнения спорных обязанностей и необходимости получения соответствующих документов от сотрудников отдела общего и финансового обеспечения, работником которого она также являлась, обладая информацией об условиях контрактов, в том числе предусмотренных сроках оплаты и действия договоров, а также вышеуказанными правами по должностному регламенту, ФИО1 не исполняла надлежащим образом свои служебные обязанности. При этом, пропуск срока размещения информации в реестре контрактов об исполнении 3 контрактов составил более 2 месяцев. Доказательства, свидетельствующие о принятии надлежащих и достаточных мер по своевременному получению документов и недопущению задержки в их получении, в материалах дела отсутствуют. Напротив, из оспариваемого постановления и пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что она не обращалась к представителю работодателя о проведении каких-либо проверок с целью фиксации нарушений, связанных со сроками размещения информации об исполнении государственных контрактов, предложениями по усовершенствованию работы отдела.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Дело рассмотрено, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 10 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).

Судья И.А. Кузнецова