Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 №94 от 06.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 06.04.2022 генеральный директор ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указал на отсутствие состава правонарушения; между ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» и АО «КРОКУС» заключен договор подряда №26052021/КВ/28 от 26.05.2021; работы исполнялись в соответствии с согласованным графиком производства работ; в связи с решением АО «Крокус» о выполнении части земляных работ собственными силами, изменились объемы и виды работ, производимые ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж»; возникла необходимость заключения дополнительного соглашения №4 от 29.11.2021, согласно которому общая стоимость работ по договору составила 70 526 873,80 руб., согласован конечный срок окончания работ - по 31 марта 2022, в график производства работ также внесены соответствующие изменения; с учетом заключения дополнительного соглашения, согласования нового графика производства работ, отставание по выполнению работ у ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» отсутствовало; обязательства исполнялись надлежащим образом, согласно условиям и срокам, согласованным дополнительным соглашением; не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, поскольку, административную ответственность в данном случае несет должностное лицо головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу; государственный оборонный заказ по государственному контракту №416-К001//2020 заключен между АО «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»; договор же подряда между АО «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» и ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» заключен во исполнение государственного контракта; ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» не является головным исполнителем условий государственного контракта.

В письменном отзыве ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами Хабаровского УФАС России ФИО3 указала, что в ходе рассмотрения дела у ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» неоднократно запрашивалась информация о причинах и условиях невыполнения условий договора в установленный в нем срок; запрашиваемые документы и сведения ФИО1 не представлены, в том числе дополнительное соглашение №4 от 29.11.2021; согласно письму прокуратуры, в связи с нарушением ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» промежуточных сроков выполнения работ ведется претензионная работа, в адрес Общества направлена претензия от 25.11.2021 исх. №02-9225 с требованием об уплате неустойки в размере 70 500 000,00 руб., требование претензии до настоящего времени не удовлетворено; объем произведенного авансирования ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» в рамках заключенного договора равен 68 614 374,13 руб., что соответствует порядку и размеру авансирования, предусмотренных условиями Договора; по состоянию на 29.12.2021 размер неотработанного аванса составил 58 720 110,48 руб.; согласно графику производства работ (в редакции приложения №5 к дополнительному соглашению №3 от 30.09.2021) дата окончания работ 30.11.2021; ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» предъявлены в адрес АО «КРОКУС» к сдаче - приемки объемы выполненных земляных работ, которые в процентном соотношении от стоимости раздела «Земляные работы в корыте ИП ВПП» составили 11,16% и 8,9% от общей стоимости работ по Договору; как следует из пояснений ФИО1, представленных в прокуратуру письмом от 27.01.2022, - «в период выполнения работ по Договору АО «КРОКУС» был изменен объем работ, а также увеличены сроки окончания работ по Договору; в этой связи было составлено дополнительное соглашение об изменении объема работ и сроков исполнения Договора; дополнительное соглашение в настоящий момент находится на подписании в АО «КРОКУС», при этом претензии к ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» со стороны АО «КРОКУС» по срокам выполнения работ отсутствуют»; иных пояснений и сведений в Хабаровское УФАС России не представлено; по состоянию на 30.11.2021 (срок выполнения работ в редакции дополнительного соглашения №3 от 30.09.2021) дополнительное соглашение №4 сторонами не согласовано, соответственно, согласовано оно по истечению значительного периода времени после истечения срока выполнения работ установленного договором (30.11.2021); кроме того, в соответствии с п.2.3 Договора, заказчик имеет право при исполнении Договора в одностороннем порядке изменить (уменьшить или увеличить) объем всех предусмотренных Договором работ; увеличение объема работ (дополнительные работы) должны быть оформлены Дополнительными соглашениями к Договору; заказчик также вправе в одностороннем порядке изменить объемы работ в сторону их уменьшения, либо исключить их часть по своему усмотрению, уведомив подрядчика письменно; в силу ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное; таким образом, в соответствии с п.2.3 Договора, дополнительным соглашением №3 от 30.09.2021 к Договору, заказчиком изменены объемы и сроки выполнения работ и доведены до ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» 30.09.2021, что подтверждается дополнительным соглашением от 30.09.2021 №3 к Договору, подписанном сторонами; иных дополнительных соглашений к Договору, изменяющих сроки его исполнения, в материалы дела не представлено; указанные доводы не являются форс-мажорными и не свидетельствуют о невозможности исполнения со стороны ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» обязательств по Договору, равно как и об отсутствии в его действиях (бездействии) вины; согласно ст.15 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушение должностным лицом исполнителя условий контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков поставки товара, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.14.55 КоАП РФ; ФИО1, являясь генеральным директором, выполняет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческой организации в рамках исполнения Договора и по смыслу ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Представитель ФАС ФИО3 поддерживает законность оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ФАС, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с пп.1,14,19 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ, к основным обязанностям исполнителя, помимо прочего, относятся обеспечение соответствия поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом, обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта, а также исполнение иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.15 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой космодрома «Восточный» Амурской области на основании решения от 07.12.2021 №70 проведена проверка исполнения ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» федерального законодательства о государственном оборонном заказе, градостроительного и гражданского законодательства при исполнении договора подряда №26052021/КВ/28 от 26.05.2021, заключенного с АО «Крокус» в целях исполнения государственного заказа по государственному контракту от 28.12.2020 №413-К0001/2020 на строительство аэропортного комплекса космодрома «Восточный», объект капитального строительства - «Строительство аэропортового комплекса, I этап. Площадка 5», расположенный по адресу: Амурская область, ЗАТО Циолковский (в редакциях дополнительных соглашений №1 от 18.06.2021, №2 от 08.07.2021 и № 3 от 30.09.2021), в части соблюдения сроков исполнения обязательств.

В ходе проверки установлено, что ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» в установленный Договором срок (промежуточные сроки) принятые на себя обязательства не исполнены.

Так, по условиям Договора подряда №26052021/КВ/28 от 26.05.2021 в актуальной редакции стоимость работ по Договору является твердой, определяется на основании смет и составляет 111 172 723,2 руб. (п.2.2 Договора).

Срок выполнения работ - с даты заключения Договора (26.05.2021) и по 30.11.2021.

Приложением № 5 к дополнительному соглашению №3 от 30.09.2021 к Договору скорректирован график производства работ (приложение №4 к Договору), предусматривающий выполнение следующего объема по месяцам: май - 0%, июнь - 10%, июль - 30%, август - 50 %, сентябрь - 70 %, октябрь - 85 %, 30 ноября - 100 %.

По состоянию на 08.12.2021 из объема Договора не выполнены следующие работы: на всех переходах (7 под взлетной полосой, 4 под рулежной дорожкой А - РДА) не смонтированы места вводов в кабельные колодцы; не завершено устройство 2 кабельных переходов №№6,17.

По информации АО «Крокус» от 29.12.2021 ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» сдача выполненных работ согласно графику производства работ (в промежуточные сроки) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2021 года не осуществлена.

За период исполнения Договора ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» сдачу работ произвело единожды - 30.11.2021, что подтверждается справкой о стоимости работ и затрат (КС-3) №1 от 30.11.2021, актом о приемке выполненных работ (КС-2) №1 от 30.11.2021.

Выявленное в ходе проверки нарушение послужило основанием для вынесения 28.01.2022 прокурором космодрома «Восточный» Амурской области в отношении генерального директора ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом Хабаровского УФАС России также установлено, что, согласно п.1.2 дополнительного соглашения №3 от 30.09.2021 к Договору, п.4.1 Договора принят сторонами в следующей редакции: начальный срок выполнения работ: с даты заключения Договора, конечный срок выполнения работ: 30.11.2021.

Графиком производства работ (приложение №5 к дополнительному соглашению от 30.09.2022 №3 к Договору) сторонами скорректирован график производства работ (приложение №4 к Договору), согласованы следующие объемы работ раздельно по месяцам: май - 0%, июнь - 10%, июль - 30%, август - 50%, сентябрь - 70%, октябрь - 85%, 30.11.2021 - 100%.

Согласно платежному поручению №178 от 21.06.2021, поручениям о перечислении средств №170168 от 18.08.2021, №259754 от 29.09.2021 АО «Крокус» предоставлено авансирование ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» в сумме 65 000 000,00 руб.

В соответствии с актом о приемки выполненных работ №1 от 30.11.2022 (отчетный период с 26.05.2021 по 30.11.2021) и справкой о стоимости выполненных работ №1 от 30.11.2021, по состоянию на 30.11.2021 ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» выполнены и АО «Крокус» приняты работы на сумму 3 614 374,73 руб.

Установив неисполнение ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» Договора подряда №26052021/КВ/28 от 26.05.2021 в установленные в нем сроки, должностным лицом УФАС в отношении генерального директора Общества ФИО1 06.04.2022 вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом деяния подтверждаются полученными по делу доказательствами, в том числе: решением о проведении проверки от 07.12.2021 №70, актом проверки от 07.12.2021, фотоматериалом, объяснением ФИО4 от 08.12.2021, договором подряда от 26.05.2021 №26052021/КВ/28, дополнительными соглашениями №№1,3 от 26.05.2021, платежным поручением №178 от 21.06.2021, поручениями о перечислении на счет, актом о приемке выполненных работ №1 от 30.11.2021, справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 30.11.2021, счетом на оплату №32 от 30.11.2021, Уставом ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2022, представлением об устранении нарушений, приказом №1 от 15.01.2019, решением №6 от 15.01.2019, должностной инструкцией генерального директора.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением.

В силу должностной инструкции №1, генеральный директор руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж», обладая организационно - распорядительными функциями, допустил нарушение законодательства в сфере государственного оборонного заказа в части соблюдения сроков поставки товара по государственному контракту, в связи с чем, он обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно.

Доводы автора жалобы о невиновности со ссылкой на заключение дополнительного соглашения №4 от 29.11.2021 и изменением сроков выполнения работ до 31.03.2022, несостоятельна, в том числе и по тем основаниям, что при проведении проверки начальник строительного участка ООО «Полимер-Ресурс-Воронеж» ФИО4 в объяснении от 08.12.2021, данному прокурору, указал на срок исполнения работ по договору 30.11.2021, при этом, не вел речь о наличии соглашения №4.

Кроме того, представленное к жалобе дополнительное соглашение №4 от 29.11.2021 подписано 08.10.2021.

То обстоятельство, что Общество, будучи Подрядчиком по Договору подряда №26052021/КВ/28 от 26.05.2021, заключенному во исполнение государственного оборонного заказа по Государственному контракту от 28.12.2020, не является стороной госконтракта, не освобождает его руководителя от административной ответственности за инкриминируемое правонарушение. В силу пункта 1.1, 1.2 Договора, Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению строительных работ в объеме Сметы (Приложение 1 к Договору) на объекте; обязался выполнить на свой риск собственными и /или привлеченными средствами Работы на объекте в соответствии с условиями Договора.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие, либо исключающие административную ответственность отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом УФАС, а также судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 №94 от 06.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ФИО5 Александровича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.