Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., при секретаре судебного заседания Бакиной О.В., с участием представителя по доверенности ФИО 6 рассмотрев жалобу директора ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 2, на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 1№... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 5 ЗАО «АМИЛОРОС» в нарушении норм действующего трудового законодательства, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, директор ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что привлекли ЗАО «АМИЛОРОС» за нарушение норм действующего трудового законодательства. Вместе с тем в действиях ЗАО «АМИЛОРОС» отсутствует событие административного правонарушения. Просит отменить указанное постановление, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, и производство по административному делу прекратить. Также в своей жалобе и дополнении к ней заявитель указывает, что ЗАО «АМИЛОРОС» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не было извещено в установленном порядке; ЗАО «АМИЛОРОС» надлежаще не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; заинтересованным лицом не доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения; в нарушении требований КоАП РФ протокол не содержит конкретной даты совершения правонарушения, в нем не указаны потерпевшие. В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении не может являться доказательством по делу.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО 6 поддержал доводы жалобы заявителя в полном объеме. Принес свои дополнения, в которых указал, что при принятии решения по делу имеются ряд процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения. Кроме того, сумма административного штрафа в постановлении указана максимальная.

Представитель государственной инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области - заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 1 просил жалобу ФИО 2 оставить без удовлетворения, постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «АМИЛОРОС» без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы ФИО 2, административным материалом, составленном в отношении ЗАО «АМИЛОРОС», проверив законность и обоснованность вынесенного постановления заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 5 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.5.27. ч.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области на сервер Онлайн Инспекция РФ поступило обращение от ФИО 7 (входящий №... от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении трудового законодательства в части невыплаты окончательного расчета при увольнении. Распоряжением на проверку №... от ДД.ММ.ГГГГФИО 3 - заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Новосибирской области (по охране груда) была проведена внеплановая, документарная проверка ЗАО «АМИЛОРОС». На основании статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации для проведения проверки по соблюдению трудового законодательства Российской Федерации руководителю ЗАО «АМИЛОРОС» по адресам: юридический: <адрес>; фактический: <адрес>, указанный в обращении ФИО 7, были направлены запросы (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения материалов (документов) по вопросу невыплаты окончательного расчета ФИО 7, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ. Также был направлен ДД.ММ.ГГГГ запрос на предоставление документов и информации вместе с распоряжением по факсу на №..., указанное заместителем директора ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 4, что подтверждается факсимильным отчетом о ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями п.5 ст.11 Федерального закона Российской Федерации «С защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с требованиями ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

По представленным работодателем документам установлено, что в правилах внутреннего трудового распорядка ЗАО «АМИЛОРОС», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ директором ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 2, отсутствует информация о сроках выплаты заработной платы работникам организации.

Согласно трудовым договорам работников ЗАО «АМИЛОРОС» им установлены сроки выплаты заработной платы 10 и 20 числа месяца, чем нарушены требования ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: «заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца».

В ходе проведения проверки установлено, что работодателем нарушены сроки выплаты заработной платы работникам ЗАО «АМИЛОРОС», что подтверждается расходными кассовыми ордерами: №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 1 пол/августа 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 2 пол/августа 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 1 пол/сентября 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 2 пол/сентября 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 1 пол/октября 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 2 пол/ноября 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 1 пол/декабря 2015 г.), №... от ДД.ММ.ГГГГ (зарплата за 2 пол/декабря 2015 г.), платежными ведомостями (№... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

На основании изложенного, юридическое лицо ЗАО «АМИЛОРОС» было привлечено к административной ответственности – штрафу Государственной инспекцией труда по Новосибирской области.

В соответствии с требованиями п.1 ст.13 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 (документарная проверка и выездная проверка) Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ не может превышать двадцать рабочих дней.

Так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся нерабочими днями рассмотрение обращения ФИО 7 было продлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается служебной запиской о продлении рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией ФИО 3 - заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Новосибирской области о продлении рассмотрения обращения, о чем ФИО 7 был уведомлен надлежащим образом (уведомление по обращению №... от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты Государственной инспекции труда в Новосибирской области ... было получено письмо (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ) от ЗАО «АМИЛОРОС» ... о том, что ввиду большого объема документов все копии документов направлены в адрес Государственной инспекции труда в Новосибирской области почтой РФ ДД.ММ.ГГГГ. Данное письмо содержало просьбу о том, что ознакомление с актом проверки и (или) составление протокола об административном правонарушении провести без присутствия представителя ЗАО «АМИЛОРОС», ввиду того, что некому присутствовать как полномочному лицу.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение», на основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией ФИО 3 - заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Новосибирской области о продлении рассмотрения обращения - рассмотрение обращения ФИО 7 было продлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем последний был уведомлен надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ директору ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 2, как законному представителю ЗАО «АМИЛОРОС» было направлено уведомление о времени и месте ознакомления с актом проверки и (или) составления протокола об административном правонарушении (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ). В данном уведомление было указано о том, что для ознакомления с актом проверки по обращению ФИО 7 и (или) составления протокола об административном правонарушении ФИО 2, как законному представителю ЗАО «АМИЛОРОС» (представителю по доверенности ЗАО «АМИЛОРОС») необходимо явиться в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в 14 часам 00 минут по адресу: <адрес>

Уведомлением было разъяснено, что в случае неявки в назначенное время лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Также в уведомлении было разъяснено о том, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Уведомление о времени и месте ознакомления с актом проверки и (или) составления протокола об административном правонарушении (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено ЗАО «АМИЛОРОС» по двум адресам: по юридическому и фактическому, указанных ранее, а также на официальный адрес электронной почты (e-mail) ЗАО «АМИЛОРОС»: ..., что подтверждается факсимильным отчетом от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской с сайта почтовой системы «Яндекс Почта» от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о доставке письма со всеми прикрепленными документами на адрес электронной почты ... от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о вручении почтового отправления №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в своем обращении ФИО 7 указал только номер телефона заместителя директора ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 4 (№...) должностным лицом Государственной инспекции труда в Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ был сделан звонок на указанный номер, с целью уточнения информации о том, прибудет ли директор ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 2 на ознакомление с актом проверки и (или) составление протокола об административном правонарушении. ФИО 4 в ходе телефонного разговора подтвердила информацию о том, что директор ЗАО «АМИЛОРОС» ФИО 2 проинформирован о назначенном времени и прибудет в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой законного представителя ЗАО «АМИЛОРОС» директора ФИО 2 (представителя ЗАО «АМИЛОРОС» по доверенности) в назначенное время для ознакомления с актом проверки и (или) составления протокола об административном правонарушении в соответствии с положениями ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Государственной инспекции труда в Новосибирской области посчитало возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя по доверенности) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, вынесено определение №... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в помещении Государственной инспекции труда в Новосибирской области по адресу: <адрес>

В связи с неявкой ДД.ММ.ГГГГ законного представителя ЗАО «АМИЛОРОС» директора ФИО 2 (представителя ЗАО «АМИЛОРОС» по доверенности) акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены ЗАО «АМИЛОРОС» по двум адресам: по юридическому и фактическому адресу заказными письмами с уведомлением о вручении почтового отправления (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), на официальный адрес электронной почты ЗАО «АМИЛОРОС»: ..., что подтверждается сопроводительным письмом (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), выпиской с сайта почтовой системы «Яндекс Почта» от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о доставке писем со всеми прикрепленными документами на адрес электронной почты ... от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о вручении почтового отправления №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ЗАО «АМИЛОРОС» директор ФИО 2 (представитель ЗАО «АМИЛОРОС» по доверенности) не явился. О времени и месте рассмотрения дела законный представитель ЗАО «АМИЛОРОС» директор ФИО 2 был уведомлен надлежащим образом, иных ходатайств не заявлял.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа. Юридическое лицо ЗАО «АМИЛОРОС» было привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Указанное выше постановление о назначении административного наказания было направлено ЗАО «АМИЛОРОС» по двум адресам: по юридическому и фактическому, заказными письмами с уведомлением о вручении почтового отправления (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ). на официальный адрес электронной почты ЗАО «АМИЛОРОС»: ..., что подтверждается сопроводительным письмом (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), выпиской с сайта почтовой системы «Яндекс.Почта» от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о доставке письма со всеми прикрепленными документами на адрес электронной почты ... от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о вручении почтового отправления №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, позиция заявителя является полностью несостоятельной и опровергается исследованными выше обстоятельствами, ЗАО «АМИЛОРОС», их представители знали о ходе проведения проверки Государственной инспекцией труда по Новосибирской области, однако их действия умышленно проигнорировали.

С учетом изложенного, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства правонарушения заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 1 установлены правильно, вывод о наличии в действиях ЗАО «АМИЛОРОС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств.

Административное наказание ЗАО «АМИЛОРОС», назначенное заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 5, определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в минимальных размерах. Оснований для иной оценки административного правонарушения судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО 5 в отношении ЗАО «АМИЛОРОС», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья