Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский»

на постановление мирового судьи судебного участка 1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский», (далее по тексту – ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский»), место нахождения: ул. Строителей, дом №1, пом.58, г. Березовский, Кемеровская область, <данные изъяты>, к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В жалобе представитель ООО «ГУП ЖКХ г.Березовский» ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Жалоба обоснована тем, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено судом незаконно с нарушением норм процессуального и материального права. Главным специалистом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО3 <данные изъяты> по факту административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «ГУП ЖКХ город Березовский», составлен протокол об административном с правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Частью 1 статьи 19.4.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» представлено в материалы дела доказательства об отсутствии воспрепятствования законной деятельности должностных лиц, а именно: журнал исходящей корреспонденции о направлении почтовым отправлением ответа на запрос, в котором фиксировано об отправлении ответа на запрос (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Также суду были даны пояснения, что дополнительно ответ на запрос был направлен на электронную почту инспектора государственной жилищной инспекции ДД.ММ.ГГГГ, после ее звонка о неполучении ответа на запрос. Однако cуд критически отнесся к представленным доказательствам, в связи с тем, что оригинал журнала в адрес мирового суда не представлен, также не представлен чек почтового отправления, сделав также вывод о том, что составление в одностороннем порядке журнала, при отсутствии иных доказательств исполнения обязанности ответить на запрос ГЖИ Кемеровской области, не является безусловным основанием для освобождения ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» от административной ответственности с прекращением производства по административному делу. Судом приняты во внимание лишь пояснения ГЖИ КО в письменном виде, о том, что документы представлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, что является фактом нарушения предоставления ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, который необходимо было направить ДД.ММ.ГГГГ. Фактически судом не принят тот факт, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что юридическое лицо ООО «ГУП ЖКХ ФИО2» допустило правонарушение, поскольку им представлено доказательство о выполнении обязательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом также не учтены нормы права, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предписаний о направлении ответов на обращение заказными почтовыми отправлениями не содержит, в связи, с чем не получение ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ КО, не может свидетельствовать о бездействии ООО «ГУП ЖКХ г.Березовский». Те обстоятельства, что письменный ответ на запрос был направлен в адрес ГЖИ КО простой корреспонденцией, не противоречит нормам действующего законодательства.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Таким образом, действующим законодательством не возложено на ООО «ГУП ЖКХ г, Березовский» обязанности по направлению ответов на письменные обращения граждан и на запросы органов государственной власти должностных лиц в том числе ГЖИ КО каким-либо иным способом, подтверждающим факт получения ответа заявителя.

Кроме того, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, не подразумевают обязанность отправителем (в том числе организаций), а равно сотрудников почтового отделения, проставлять штемпель Почты России на реестрах отправки простых внутренних почтовых отправлений; регистрация либо письменная фиксация простых почтовых отправлений почтовым отделением, как и обязанность работника почты, подтверждать акт получения им отправлений данного вида, Правилами также не предусмотрена.

Таким образом, только факт не получения административным органом ответа на свой запрос не может подтверждать его доводы о бездействии ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» по проверке жалоб и выдаче письменного ответа. Ответ на запрос ГЖИ КО Обществом рассмотрен и отправлен в срок, установленный статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлен мотивированный письменный ответ, отвечающий требованиям настоящего закона, о чем свидетельствует журнал исходящей корреспонденции. Тот факт, что суду не представлен оригинал журнала не может свидетельствовать об отсутствии доказательств отправки, копия журнала, предоставленная суду заверена надлежащим образом в соответствии с законодательством РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», а также должностное лицо - главный специалист государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в телефонограмме представитель юридического лица ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддержал, представитель ГЖИ КО в заявлении также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, жалобаООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП 1. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения …

Из материалов дела установлено, что ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» является ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления по лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа ГЖИ Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ГЖИ КО ФИО3 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» на основании обращения ФИО5

В рамках проведения проверки фактов указанных в обращении граждан, на основании ФЗ РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ по средствам факсимильной связи были направлены запросы в управляющую компанию ООО «ГУП ЖКХ г. Березовского», осуществлявшую управление многоквартирным домом до ДД.ММ.ГГГГ, а также в управляющую компанию ООО «БСК», осуществляющую управление многоквартирным домом с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с приложением документов, заверенных надлежащим образом копиях, указанных в запросе, а также было направлено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы согласно запросу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) управляющей организацией ООО «ГУП ЖКХ г.Березовского» в инспекцию не представлены, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение ООО «ГУП ЖКХ г.Березовский» законодательства, проверка не может быть завершена в виду воспрепятствования ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» проведению проверки, выразившееся в не предоставлении возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ГЖИ по КО ФИО3 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КРФ об АП.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола мировым судьей судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании юридического лица ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП и назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы согласно запроса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) управляющей организацией ООО «ГУП ЖКХ г. Березовского» в ГЖИ КО не представлены, в связи с чем, проведение проверки по вопросу правильности начисления платы по отоплению невозможно.

Суд согласен с выводами мирового судьи о том, что получив соответствующий запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного должностного лица - органа, осуществляющего жилищный надзор, содержащий требование о представлении документов, ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» в соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ обязано было представить должностному лицу государственной жилищной инспекции Кемеровской области имеющиеся в распоряжении организации запрашиваемые документы, а в отношении отсутствующих документов сообщить причины невозможности их представления в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП и виновность юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, повесткой и извещением о вызове для дачи пояснений, обращением в ГЖИ Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением ГЖИ Кемеровской области о проведении внеплановой проверки, спорным запросом ГЖИ Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки юридического лица ГЖИ Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства сомнений у суда не вызывают, поскольку получены с соблюдением процессуальных требований КРФ об АП.

При этом, суд считает обоснованными выводы мирового судьи о наличии в действиях юридического лица ООО « ГУП ЖКХ г. Березовский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КРФ об АП.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что юридическое лицо ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» допустило вышеуказанное правонарушение со ссылкой на представленные им доказательства о выполнении обязательств, а также о том, что они не уклонялись от проведения проверки и ответ на запрос ГЖИ КО был направлен в установленный срок, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, при этом, данные доводы были оценены мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, которым дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается, в связи с чем, оснований для их повторной оценки у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» в совершении вышеуказанного административного правонарушения именно на последнего возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения запроса, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд, вопреки доводам жалобы ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», также считает, что мировой судья обоснованно критически отнесся к представленной ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» копии журнала исходящей корреспонденции о направлении ДД.ММ.ГГГГ истребованных ГЖИ КО по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ документов, учитывая, что оригинал журнала, а также чек почтового отправления в ходе рассмотрения дела ООО «ГУП ЖКХ г. Березовского» суду не представлен, ГЖИ КО получение вышеуказанных документов почтовой корреспонденцией отрицает, указывая, что данные документы поступили в ГЖИ КО лишь ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается штампом входящей корреспонденции ГЖИ КО (л.д. 106), т.е. с нарушением срока предоставления ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. Представленная копия журнала исходящей корреспонденции с записью о направлении ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГЖИ КО вышеуказанных документов факта их направления, в отсутствие чека почтового отправления, а также их предоставления в ГЖИ КО до ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает.

Таким образом, доказательств, достоверно подтверждающих предоставление ООО ГУП ЖКХ г. Березовский вышеуказанных документов в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Ссылка представителя ООО «ГУП ЖКХ г. Березовского в жалобе на Федеральный закон «О порядке обращения граждан Российской Федерации», а также на Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221 о том, что сотрудники почтового отделения не обязаны проставлять штемпель на реестрах отправки внутренних почтовых отправлений является несостоятельной, поскольку реестр простого внутреннего почтового отправления, подтверждающий направление а адрес ГЖИ КО вышеуказанных документов в установленный срок, в материалах дела отсутствует, представитель ООО «ГУП ЖКХ г. Березовского» на него в ходе рассмотрения дела мировым судьей не ссылался, а согласно оспариваемого постановления указывал об утрате чека о направлении данных документов.

При этом, вышеуказанные Правила оказания услуг почтовой связи, на которые ссылается представитель юридического лица, утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 45, а согласно п. 24 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются: б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами, что также свидетельствует о несостоятельности указанных выше доводов представителя юридического лица.

Иные доводы жалобы ООО «БСК» не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и о их незаконности не свидетельствуют, сводятся к переоценке доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями закона, и не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

Таким образом, выводы мирового судьи о признании в действиях ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КРФ об АП являются обоснованными, считаю, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении юридического лица ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» мировым судьей полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дана надлежащая оценка вышеуказанным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о признании ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, подлежит оставлению без изменения, жалоба ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: С.В. Параева