Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от (дата)№, вынесенное заместителем начальника контрольного управления ________ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления ________ФИО3 от (дата) глава ________ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. ФИО2 как главе ________ вменено нарушение условий соглашения от (дата), заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства ________ и администрацией ________ в части не обеспечения последней условий соглашения по формированию поселениями земельных участков под многоквартирными домами, на благоустройство дворовых территорий которых была предоставлена субсидия областного бюджета ________. В частности, при предоставлении администрацией ________ администрации ________ и администрации Карасевского сельсовета межбюджетных трансфертов на благоустройство придомовых территорий многоквартирных домов по адресам: ________ и 38; ________, земельные участки в срок до (дата) не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Не согласившись с указанным постановлением, глава ________ФИО2 подал жалобу, в которой просил постановление о назначении административного наказания от (дата)№ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ (далее по тексту - министерство) и администрацией ________ (далее по тексту - администрация района) (дата) было заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию программы формирования городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы ________ «Жилищно-коммунальное хозяйство ________» (благоустройство многоквартирных домов населенных пунктов ________).

На реализацию данной программы, согласно соглашению от (дата) министерством перечислена администрации района субсидия в сумме 9382600 рублей. По условиям соглашения от (дата) администрация района перечислила данные денежные средства администрации Карасевского сельсовета ________ и администрации ________ на благоустройство дворовых территорий.

Дополнительным соглашением от (дата) предусмотрено увеличение субсидии в сумме 1734712,45 рублей, которая на основании платежного поручения от (дата) перечислена администрации ________ в целях обеспечения оплаты понесенных затрат по благоустройству дворовой территории.

На основании дополнительного соглашения от (дата) администрация района за 28 дней должна была обеспечить проведение администрацией Карасевского сельсовета ________ и администрацией ________ работ по образованию земельных участков под многоквартирными жилыми домами, что являлось заведомо неисполнимым, поскольку образование земельного участка под многоквартирным жилым домом, на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от (дата) N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» занимает не менее полугода.

Тем самым, на основании дополнительного соглашения от (дата) администрация района приняла на себя заведомо неисполнимое, не основанное на законе обязательство.

Соглашение от (дата) равно как и дополнительное соглашение от (дата), подписывались не ФИО2 Кроме того, ФИО2 осуществлял полномочия главы ________ в 2019 году 12 дней, в связи с чем, не имел возможности обеспечить исполнение дополнительного соглашения от (дата)

Автор жалобы отмечает, что в соответствии с абзацем 7 подпункта а) пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды N 1710 (Приложение N 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить проведение органами местного самоуправления работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий которых бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется субсидия из федерального бюджета.

Таким образом, софинансирование работ по благоустройству дворовых территорий из средств федерального бюджета возможно только при условии, если осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, к которым прилегает дворовая территория (Письмо Минстроя России от (дата) N 7778-МЕ/06 «О мероприятиях в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»).

В этой связи, учитывая, что именно субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить проведение работ по образованию земельных участков органами местного самоуправления поселений. ФИО2, как должностное лицо (глава) муниципального района не может быть привлечен к административной ответственности по вменяемому ему административному правонарушению.

Более того, в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Постановлением ________ от (дата)№-п утверждена государственная программа ________ «Жилищно-коммунальное хозяйство ________» (далее по тексту - государственная программа ________).

Приложением № к государственной программе ________ утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, территорий общего пользования подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы ________ «Жилищно-коммунальное хозяйство ________» (далее по тексту - Порядок). Данным Порядком не урегулирован вопрос формирования органами местного самоуправления поселений земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

В связи с вышеизложенным, полагает, что отсутствуют событие, состав (в связи с отсутствием субъекта правонарушения) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание глава ________ФИО2 не явился, надлежащим образом был уведомлен и времени и месте судебного разбирательства, уполномочил защитника Кузьминича Д.А. представлять его интересы при производстве по делу об административном правонарушении.

Защитник Кузьминич Д.А. в судебном заседании доводы жалобы об отмене оспариваемого постановления поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо Контрольного управления ________, вынесшее постановление о назначении административного наказания, представил отзыв на жалобу, в котором просил постановление о назначении административного наказания от (дата)№ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Прокурор Плотникова О.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, возражала против ее удовлетворения, пояснила, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, а назначенное наказание соответствующим совершенному ФИО2 правонарушению.

Проверив представленные материалы по жалобе, а также истребованные из административного органа материалы административного дела № в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, письменный отзыв на жалобу должностного лица административного органа, выслушав прокурора, представителя административного органа, защитника, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ следует, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ________ проведена проверка исполнения администрацией ________ законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки установлено, что при реализации национального проекта в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы ________ «Жилищно-коммунальное хозяйство ________», утвержденной постановлением ________ от (дата)№-п между ________ и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ заключено соглашение от (дата)№ о предоставлении из бюджета ________ в 2019 году бюджету Черепановского муниципального района субсидии на реализацию программы формирования современной городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы ________ «Жилищно-коммунальное хозяйство ________» (благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов ________) (далее-Соглашение). Общий размер субсидии составил 9382600 рублей. Срок действия соглашения - до (дата).

Дополнительным соглашением от (дата)№ размер субсидии увеличен до 10913622, 54 рублей. Кроме того, Соглашение дополнено п.п. (дата), согласно которому администрация ________ (Муниципалитет) обязуется обеспечить проведение органами местного самоуправления работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий которых бюджету Муниципалитета предоставляется субсидия областного бюджета ________.

В рамках реализации Соглашения администрацией ________ заключены соглашения о выделении субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов с администрациями Карасевского сельсовета ((дата)), ________ ((дата)) В рамках исполнения указанных соглашений администрацией ________ предоставлены субсидии:

- администрации ________ в сумме 8227060,15 руб. (платежные поручения от (дата)№ на сумму 6492347,70 руб., от (дата)№ на сумму 1734712,45 руб.);

-администрации Карасевского сельсовета в сумме 1021765, 32 руб. (платежное поручение от (дата)№).

В рамках вышеуказанного соглашения заключен муниципальный контракт № от (дата) между администрацией Карасевского сельсовета и ООО «Софья» на выполнение работ по благоустройству территории жилого ________ на сумму 1064338 рублей 88 копеек. Срок выполнения работ - (дата). Срок действия контракта - (дата) Работы выполнены и оплачены в полном объеме. Акт о приемке выполненных работ подписан (дата).

Администрацией ________(дата) заключено Соглашение о выделении субсидии ООО УК «Жилфонд» на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов №№, 36 «б» и 38 по ________.

ООО УК «Жилфонд» заключен договор подряда с ООО «Инвест-Строй» от (дата) б/н на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов №№, 36 «б» и 38 по ________ на сумму 7521616, 26 рублей. Срок выполнения работ - (дата) Срок действия контракта - (дата) Работы выполнены и оплачены в полном объеме. Акты о приемке выполненных работ подписаны (дата) и (дата)

В нарушении ч.ч. З-4 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ, п. 7 Правил, п. (дата) Соглашения от (дата)№ земельные участки благоустроенных дворовых территорий многоквартирного ________, многоквартирных домов №№ и 38 по ________ в срок до (дата) не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Таким образом, администрацией ________ в лице главы ________ при предоставлении администрации ________ и администрации Карасевского сельсовета межбюджетных трансфертов на благоустройство придомовых территорий многоквартирных домов по адресам: ________ и 38, ________, нарушено условие соглашения от (дата)№ в части обеспечения проведения работ по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет. При этом дополнительные соглашения, содержащее условие о необходимости образования земельных участков администрацией ________ с администрациями ________ и Карасевского сельсовета не заключались.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ФИО2 избран главой ________ решением 38-й сессии Совета депутатов ________ третьего созыва от (дата)№, вступил в должность главы ________ с (дата) на основании постановления администрации ________ от (дата)№.

На момент заключения ________ и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ соглашения от (дата)№ и дополнительного соглашения от (дата)№, а также заключенных в рамках реализации данного Соглашения администрацией ________ соглашений о выделении субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов с администрациями Карасевского сельсовета ((дата)), ________ ((дата)) и предоставления администрации ________ и администрации Карасевского сельсовета межбюджетных трансфертов на благоустройство придомовых территорий многоквартирных домов по адресам: ________ и 38, ________, ФИО2 не являлся главой ________, а потому не может нести ответственность за нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов в связи с не обеспечением проведения работ по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

ФИО2 осуществлял полномочия главы ________ в 2019 году в течение 12 дней, в связи с чем, не располагал реальной возможностью до (дата) обеспечить исполнение соглашения от (дата)№ и дополнительного соглашения от (дата)№ в части проведения работ по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет, поскольку продолжительность проведения указанных работ составляет от 2,5 до 3 месяцев, что подтверждается информацией ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» от (дата)№, информацией ООО «Вектор-Н» от (дата)№.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица контрольного управления ________(дата)№, вынесенное в отношении главы ________ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление должностного лица контрольного управления ________ от (дата)№ о привлечении главы ________ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И. Захаров