Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Батальщиков О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону, по адресу г. Ростов-на-Дону пр. Стачки 200/2, дело по жалобе директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. на постановление Административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо – директор ООО «Ваш ломбард» Турков А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ваш ломбард» Турков А.М. обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении. С постановлением не согласен.

Административная комиссия с материалами дела не ознакомила, не обосновала в чем заключается нарушение при размещении рекламной конструкции.

В действиях административной комиссии имеются признаки препятствования коммерческой деятельности субъекта малого предпринимательства. Административная комиссия вышла за рамки своих полномочий и самостоятельно изменила объект правонарушения.

Просил суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о привлечении Туркова А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить.

Директор ООО «Ваш ломбард» Турков А.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель Туркова А.М. по доверенности Хорошевцев Е.В. в судебном заседании представил дополнения к жалобе Туркова А.М., дал пояснения, аналогичные, изложенным в дополнениях к жалобе.

Для выяснения возникших вопросов в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ в судебное заседание был вызван ведущий специалист (ответственный секретарь административной комиссии) администрации Советского района города Ростова-на-Дону Коньшин Ю.В., который представил суду отзыв и материалы дела об административном правонарушении, приобщенные судом к материалам дела. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в отзыве на жалобу Туркова А.М.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, оценив доказательства, заслушав представителя заявителя, пояснения ведущего специалиста (ответственного секретаря административной комиссии) Коньшина Ю.В., суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону разработаны также в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» № 38 от 13.03.2006.

Не допускается нарушение установленных Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Положение о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону от 21 апреля 2015 № 834 (изм. от 18.04.2017 N 327) регулирует вопрос размещения рекламных и информационных конструкций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а объектом рекламирования в свою очередь является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно п. 5 ст. 2 данного закона - действие данного закона не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, однако, согласно письма ФАС от 13 февраля 2015 г. N АД/6320/15 не является рекламой только те сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота. Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Если же конструкция с наименованием и указателем до указанного на ней предприятия располагается около данного предприятия, соответственно, такая конструкция является рекламной.

Сведения, которые лицо обязано размещать с целью соблюдения закона « О защите прав потребителей» это: режим работы, наименование лица осуществляющего деятельность, его ИНН/ОГРНИП.

В соответствии с п.5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» - установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» - органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно п. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» - установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5,6,7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Соответственно данное Положение не противоречит Федеральному закону «О рекламе». Поскольку размещение информации направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, которым является также средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, является рекламой.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц – от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 25000 до 70000 рублей.

Ответственность по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» наступает при повторном или последующем в течение года совершении действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи

Как следует из материалов дела, 01.02.2018 г. главным специалистом сектора инспектирования администрации Советского района города Ростова-на-Дону составлен протокол № 86 об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М., которое выразилось в следующем: 01.02.2018г. в 15 час 36 мин по адресу: <адрес>, Должностное лицо - директор ООО «Ваш ломбард» Турков А.М. допустил размещение информационной панно-конструкции, на фасаде нежилого помещения, что является нарушением гл. 15 п. 3 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 г. № 398, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Ранее, 17.01.2018 г. директор ООО «Ваш ломбард» Турков А.М. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», что представителем заявителя не оспаривалось.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом обследования территории №000059 от 01.02.2018 г., фотоматериалами от 01.02.2018 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №86 от 05.02.2018 г., протоколом об административном правонарушении № 000086 от 08.02.2018 г., выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.02.2018 г., протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении №160 от 14.02.2018 г. постановлением по делу об административном правонарушении №160 от 14.02.2018 г., вынесенным с участием директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М.

Вывод Административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные Административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действие должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. квалифицировано по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и Областного закона.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание должностному лицу – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» с учетом главы 4 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Что касается доводов заявителя, изложенных в жалобе и в дополнениях к ней, то суд не принимает их в качестве безусловных оснований к отмене постановления административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 14.02.2018 №160 о привлечении должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку на момент проверки, а так же при принятии решения по итогам прверки, Турковым А.М. каких-либо документов, опровергающих выводы административной комиссии представлено не было и в подтверждение обратного представителем Туркова А.В. – Хорошевцевым Е.В. доказательств не представлено и материалы дела об административном правонарушении таких сведений не содержат. При этом, суд не находит законных оснований для признания правонарушения, совершенного должностным лицом – директором ООО «Ваш ломбард» Турковым А.М. малозначительным, поскольку Турков А.М. ранее уже был привлечен к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», однако мер к устранению обстоятельств, послуживших его привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» не предпринял.

Иные доводы жалобы также не опровергают выводы о доказанности вины должностного лица – директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № 160 от 14.02.2018 г, вынесенное в отношении должностного лица директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗСоставить без изменения, жалобу должностного лица директора ООО «Ваш ломбард» Туркова А.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья