Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ по геологическому контролю и охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО3 от 27 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Павловское ЖКХ» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Холмске Сахалинской области, гражданина РФ, проживающего по ул. Сосновая поляна, 6, в с. Павловске Павловского района Алтайского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павловского района, рассмотрев материалы проверки исполнения законодательства о недрах ООО «Павловское ЖКХ» (далее Коммунальное хозяйство), своим постановлением возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Коммунального хозяйства ФИО2 в связи с тем, что Коммунальное хозяйство для обеспечения хозяйственно-питьевых нужд предприятия и населения осуществляет деятельность по добыче подземных вод (недропользование) на территории Павловского и Рогозихинского сельсоветов Павловского района Алтайского края без соответствующей лицензии, обязательность получения которой предусмотрена ст. 11 Закона РФ «О недрах».

Собранные материалы прокурором были направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

27 сентября 2010 года старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю и охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО3, рассмотрев поступившие материалы дела, установила наличие в действиях ФИО2, как должностного лица, который не обеспечил соблюдение норм действующего законодательства, нарушений требований ст. 11, п. 1, ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», которые образуют состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и своим постановлением признала его виновным, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

ФИО2, не согласившись с принятым постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить в виду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом в жалобе указывает, что 27 февраля 2010 года между Коммунальным хозяйством и ООО «Алтайпроект+» заключен договор на оформление и согласование проекта зон санитарной охраны, хозяйственно-питьевых нужд. В настоящее время работы находятся в завершающей стадии.

Кроме того, на данные участки недр уже имеются лицензии на право пользование другим лицом - МУП ТС «Павловское», которое находится в стадии банкротства. Срок действия этих лицензий истекает 31 декабря 2030 года.

Полагает, что лицензии на пользование одним и тем же объектом в соответствии с законодательством не могут быть выданы двум лицам одновременно.

Водонапорные башни и скважины на территориях Павловского и Рогозихинского сельсоветов Павловского района, переданные по договорам аренды Коммунальному хозяйству, являются единственными источниками водоснабжения населения в населенных пунктах Павловск, Рогозиха, Жуковка, Сибирские Огни.

ФИО2 считает, что существенной угрозы добыча воды без лицензии не несет, поскольку на основании договора с Коммунальным хозяйством ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» проводятся ежемесячные лабораторные исследования и производственный контроль качества добываемой питьевой воды.

Кроме того, Коммунальное хозяйство в полном обйеме уплачивает водный налог.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Павловского района Астафьева М.Ю. жалобу считает необоснованной, ссылаясь на доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении.

Судья, выслушав доводы сторон, проверив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела, приходит к убеждению об отмене вышеуказанного постановления по следующим основаниям.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении сделан обоснованный вывод о виновности ФИО2 в нарушении требований ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела видно, что ООО «Павловское ЖКХ» зарегистрировано 10 декабря 2009 года.

01 февраля 2010 года между Коммунальным хозяйством и администрацией Рогозихинского сельсовета Павловского района, заключен договор аренды, в соответствии с которым обществу на 11 месяцев переданы в аренду водонапорные башни и скважины, водопроводные сети, расположенные в с. Рогозиха и п. Красная Дубрава Павловского района. В тот же день составлен акт приема-передачи этого имущества.

В то же день аналогичный договор сроком заключен Коммунальным хозяйством с администрацией Павлозаводского сельсовета, относительно водозаборных сооружений, водонапорных башен, скважин и водопроводных сетей, расположенных в п. Сибирские Огни Павловского района. В материалах дела также имеется соответствующий акт приема-передачи арендуемого имущества от 01 февраля 2010 года.

08 апреля 2010 года администрация Павловского сельсовета в свою очередь также заключила с Коммунальным хозяйством договор о передаче имущества, перечисленного в приложении № 1 к этому договору, в аренду до 31 декабря 2010 года, в том числе водонапорных башен, скважин, водопроводов, распложенных на территории с. Павловск Павловского района.

Как видно из материалов административного дела, проведенной прокуратурой Павловского района проверкой выполнения обязательных требований федеральных законов, иных правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что в нарушение требований ст. 30 ФЗ от 10 января 2002 года, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.7,9,11 и 23 ФЗ от 21 февраля 1999 года, № 2395-1 «О недрах» Коммунальное хозяйство добывает подземные воды из водозаборных скважен без лицензии на право пользование недрами.

По результатам проверки 07 сентября 2010 года прокурором района возбуждено вышеуказанное постановление, по которому 27 сентября 2010 года ФИО2, как должностное лиц, привлечен к административной ответственности с назначением ему административного наказания.

Вместе с тем, в постановлении от 27 сентября 2010 года должностным лицом не было учтено, что ФИО2, как руководитель юридического лица, осуществляя организационно-распорядительные функции, предпринимает реальные действия к получению лицензии, однако соблюдения законодательства о недрах в период отсутствия таковой не выполнил, действуя в условиях крайней необходимости, поскольку прежний поставщик услуг по водоснабжению населению МУП ТС «Павловское», имеющее соответствующую лицензию на добычу воды на территории Павловского, Рогозихинского и Павлозаводского сельсоветов Павловского района, на момент совершения правонарушения находится в стадии банкротства, как следствие такой деятельностью не занималось, и подобных услуг не оказывало.

Скважины, переданные Коммунальному хозяйству в аренду указанными администрациями сельсоветов являются единственными реальными источниками водоснабжения населения с. Павловск, с. Рогозиха и п. Сибирские Огни Павловского района.

Принимая меры для оформления лицензии на пользование недрами, Коммунальное хозяйство временно вынуждено пользоваться водозаборными скважинами для того, чтобы предотвратить наступление неблагоприятных последствий, вызванных отсутствием воды для нужд населения и возможности осуществления хозяйственной деятельности различных предприятий, расположенных на территориях сельских советов.

Действие в условиях крайней необходимости, как устанавливает ст. 2.7 КоАП РФ, не образует состава правонарушения, поскольку нарушение норм законодательства о недрах, является менее значимым нарушением государственных интересов, чем предотвращенный вред - полное отсутствие водоснабжения в населенных пунктах.

При этом необходимо учесть, что на протяжении всего времени добычи обществом воды без лицензии проводился санитарный контроль добываемой воды, что не привело к угрозе нарушения прав потребителей.

Прокурор Павловского района, возбуждая производство по делу об административном правонарушении, не учел возможности опасности возникновения чрезвычайной ситуации и опасности причинения вреда в будущем.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по геологическому контролю и охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО3 от 27 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Павловское ЖКХ» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения.

Решение не вступило в законную силу (обжаловано). Судья В.Н. Трущелев