Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев жалобу ------ Чувашской Республики ФИО5 на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО13----- от дата. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

Заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО14дата в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ, рассмотрено дело об административном правонарушении ----- в отношении ------ Чувашской Республики ФИО5 по ст.15.15.3 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обжаловал его в суд, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО15ФИО7, ФИО8 в ходже судебного заседания просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в возражении на жалобу, постановление просили оставить без изменения.

Выслушав пояснение лиц участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев административный материал в отношении ФИО5, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено и как следует из материалов дела, ------ в соответствии с Положением о ------ Чувашской Республики, утвержденным постановлением ------ Чувашской Республики от дата-----, является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере агропромышленного комплекса Чувашской Республики. В соответствии с возложенными на него задачами ------ выполняет основные функции, в том числе по контролю за эффективным и рациональным использованием имущества организаций, находящихся в ведении ------, в части имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленных ------ как главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики; выступает ответственным исполнителем (соисполнителем) государственных Программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики), касающихся развития АПК Чувашии; проводит систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе поступивших из федерального бюджета, на счетах Министерства; представляет в ------ Чувашской Республики, а также в иные органы государственной власти информацию о выполнении государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики), об итогах экономического и социального развития и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в сфере агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий; реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации и определенное законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий год право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств; выступает по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий и государственной поддержке сельскохозяйственного производства; контролирует на основании документарных и (или) выездных проверок: достоверность представленных документов, направленных на получение средств государственной поддержки, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики; целевое использование средств, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики (п. п. 1.1 раздела I, пункты 3.13, 3.16, 3.17, 3.20, 3.21, 3.22 раздела III Положения). Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ). Федеральным законом от дата № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (Далее - Федеральный закон № 264-ФЗ) в качестве одного из направлений государственной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 264-ФЗ). Из части 4 статьи 8 Федерального закона № 264-ФЗ следует, что Государственная программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на дата - дата годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- (далее - постановление Правительства Российской Федерации от дата-----), предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса. К приоритетам Государственной программы относятся, в том числе скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, и в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий; повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей; мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

В целях развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от дата----------- Чувашской Республики постановлением от дата----- (в ред. постановлений КМ Чувашской Республики от дата-----, от дата-----, от дата-----, от дата-----) утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на дата-дата годы (далее - Государственная программа), ответственным исполнителем которой является ------.

Государственная программа включает в себя, в том числе подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», «Поддержка малых форм хозяйствования».

Распоряжением ------ Чувашской Республики от дата------р в Целях реализации мероприятий Государственной программы ------------ определен органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным на:

реализацию мероприятий Государственной программы;

заключение с ------ соглашения о реализации мероприятий Государственной программы и дополнительных соглашений к нему;

взаимодействие с ------ по реализации мероприятий Государственной программы.

дата между ------ (Министерство) и ------ Чувашской Республики (Орган исполнительной власти) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от дата------Ф3 «О федеральном бюджете на дата год 1 и на плановый период дата и дата годов» (далее - Федеральный закон ------Ф3) заключено Соглашение ----- о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Соглашение) с Приложениями №-----, -----, ----- к Соглашению и Дополнительными соглашениями от дата-----; от дата-----; от дата-----; от дата-----; от дата-----; от дата-----; от дата----- к Соглашению.

В соответствии с п.1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление субсидии на возмещение части затрат по мероприятиям в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на дата- дата годы» на территории Чувашской Республики.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что Министерство в соответствии с федеральным законом ------Ф3 направляет Чувашской Республике денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы ----- по разделу ----- «Национальная экономика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в форме субсидий по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении ----- к Соглашению.

Орган исполнительной власти использует субсидии, указанные в п. 1.2. Соглашения, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Чувашской Республике (п. 1.3. Соглашения).

В соответствии с п.п. 2.2.1 п. 2.2 Соглашения орган исполнительной власти осуществляет финансирование расходов по поддержке направлений, указанных в пункте 1.1 Соглашения, в объемах согласно приложениям ----- и ----- к Соглашению, за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета Чувашской Республики.Орган исполнительной власти обеспечивает представление уполномоченным им органом отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий, указанных в п.п. 2.2.7 п. 2.2 Соглашения, в Министерство в установленные сроки и по установленным Министерством формам.

Согласно п.п. 2.2.10 п. 2.2 Соглашения Орган исполнительной власти обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии, перечисленной Министерством, в соответствии со значениями показателей результативности предоставления субсидии, определенных приложением ----- к Соглашению.

Распоряжением ------ Чувашской Республики от дата------р заместителю Председателя ------ Чувашской Республики - ------ Чувашской Республики ФИО5 поручено заключать дополнительные соглашения к Соглашению.

Дополнительным соглашением ----- от дата----- к Соглашению ------ и Орган исполнительной власти в лице заместителя Председателя ------ Чувашской Республики - ------ Чувашской Республики ФИО5 пришли к соглашению об изложении Приложений №-----, -----, ----- к Соглашению в редакции согласно приложениям №-----,-----,----- к Дополнительному соглашению.

В Приложении ----- к Дополнительному соглашению согласованы следующие целевые показатели результативности предоставления субсидий (в части проверенных мероприятий):

по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства - объем субсидируемых кредитов (займов), предусмотренных по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на срок до ----- года на цели развития животноводства - ----- рублей;

на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - площадь закладки многолетних насаждений - ----- гектара;

на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на ----- литр (килограмм) реализованного молока - объем производства молока - ----- тонн, молочная продуктивность коров - ----- кг/голов в год, выход телят на ----- коров молочного направления продуктивности - ----- голов.

Финансирование расходов из бюджета Чувашской Республики по поддержке направлений, указанных в пункте 1.1 Соглашения от дата-----, предусмотрено Законом Чувашской Республики от дата----- «О республиканском бюджете Чувашской Республики на дата год и на плановый период дата и дата годов».

Сумма поступивших из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в дата году по данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на дата (форма по ОКУД -----) составила ----- рублей, из них в части проверенных субсидий в сумме ----- рублей (в том числе: на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства - ----- рублей; на ----- килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока - ----- рублей; на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями в сумме ----- рублей).

Минсельхозом Чувашии во исполнение условий Соглашения письмами от дата-----, от дата----- в Минсельхоз России предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий формы № ГП------ по состоянию на дата, Сведения о закладке многолетних насаждений (без учета виноградников) формы № ГП-дата год, из которых следует, что ------------ не достиг значения показателей результативности предоставления субсидий, предусмотренных в Приложении ----- к Соглашению, а именно:

по субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства - не достигнут объем субсидируемых кредитов (займов), предусмотренных по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на срок до ----- года, на цели развития животноводства на ----- % или на ----- рублей, что составляет ----- рублей полученной субсидии из федерального бюджета (при предусмотренном показателе результативности - ----- рублей, фактический показатель составил ----- рублей);

по субсидии на ----- литр (килограмм) молока сельскохозяйственным товаропроизводителям - не достигнут объем производства молока на ----- % или на ----- тонн, что составляет ----- рублей полученной субсидии из федерального бюджета (при предусмотренном показателе результативности - ----- тонн, фактический показатель составил ----- тонн);

по субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - не достигнута площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений на территории субъекта Российской Федерации на -----% или на ----- гектаров, что составляет ----- рублей полученной субсидии из федерального бюджета (при предусмотренном показателе результативности - ----- га, фактический показатель составил ----- га).

Письмом Минсельхоза Чувашии от дата-----, представленным дата в Территориальное управление, подтверждается факт недостижения показателей Результативности предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета. Из письма следует, что невыполнение Минсельхозом Чувашии показателя объема субсидируемых Кредитов на ----- % объясняется тем, что большая часть краткосрочных кредитов на цели развития животноводства, субсидируемых в дата году была погашена в текущем году. При этом общий объем субсидируемых в дата году краткосрочных кредитов на развитие Подотрасли животноводства составил ----- млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств дата года в размере ----- рублей (или -----% от общего объема лимитов бюджетных обязательств) направлены на выплату субсидий начисленных, но не выплаченных в дата году в связи с нехваткой лимитов бюджетных обязательств дата года. Федеральные средства в размере ----- рублей (оставшаяся часть лимитов бюджетных обязательств дата года) позволили профинансировать сельхозтоваропроизводителям расчетный период по сентябрь дата года. Недостаточность средств федерального бюджета, выделенных Чувашской Республике в дата году на выплату субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, не позволила принять к субсидированию кредиты, полученные в дата году и, соответственно, погашаемые в дата году. На выполнение показателя результативности предоставления субсидии по объему производства молока повлияло снижение поголовья коров в указанной категории хозяйств населения. Показатель площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений выполнен на ----- % (----- га), при установленном Соглашением показателе в ----- га. Снижение площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений связано с отсутствием в регионе проектных организаций, разрабатывающих документацию на закладку садов, необходимую при получении субсидии, а также с тяжелым финансовым положением хозяйств, выращивающих хмель, отсутствием рынка сбыта произведенной продукции, массовым завозом импортного хмеля пивоваренными заводами.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Раздела V Положения о ------ Чувашской Республики, утвержденного постановлением ------ Чувашской Республики от дата-----, ------ осуществляет руководство деятельностью ------ на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ------ задач, пользуется правом распоряжения средствами, осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством Чувашской Республики.

Материалами дела подтверждается, что заместитель Председателя ------ Чувашской Республики - ------ Чувашской Республики ФИО17., являясь, в силу ст. 2.4. КоАП РФ должностным лицом, несущим персональную ответственность за выполнение возложенных на Минсельхоз Чувашии задач, обязан был обеспечить соблюдение Минсельхозом Чувашии условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных Соглашением.

Судом установлено, что ------, являющимся главным распорядителем, получателем средств бюджета, нарушены требования бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Данные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей заместителем Председателя ------ Чувашской Республики - ------ Чувашской Республики ФИО5, назначенным на данную должность Указом Президента ФИО10 Республики от дата----- «О заместителе Председателя ------ Чувашской Республики - ------ Чувашской Республики».

Материалами дела подтверждается, что должностным лицом ------ в нарушение статей 158, 162 БК РФ, п.п. дата п. 2.2 Соглашения не обеспечено соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в невыполнении показателей результативности предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета в общей сумме ----- рублей.

Факт совершения ФИО5 вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального права при привлечении ФИО5 к административной ответственности не допущено.

Доводы заявителя о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, являются несостоятельными, доказательств в подтверждение доводов о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, не представлено.

Наказание ФИО5 назначено в пределах санкции ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Совершенное ФИО5 административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО18-----П от дата о привлечении должностного лица – заместителя Председателя ------ Чувашской Республики - ------ Чувашской Республики ФИО19 к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированный текст решения изготовлен дата.

Судья Н.И. Филиппова