Решение № 12-104/17Г от 25.12.2017 Кондопожского городского суда (Республика Карелия)

Дело № 12-104/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Сысоева О.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТРОЙГРУПП-ДИАБАЗ» на постановление первого заместителя министра по природопользованию и экологии Республики Карелия, главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Первым заместителем министра по природопользованию и экологии Республики Карелия, главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2017 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЕВРОСТРОЙГРУПП-ДИАБАЗ» (далее – ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ»), юридический адрес: РК, <...>, адрес фактической деятельности (место правонарушения): РК, Кондопожский район, месторождение Ситозерское.

В период с 01 по 28 августа 2017 года на основании распоряжения первого заместителя министра ФИО1 от 12.07.2017 № ..., с целью проверки сведений, содержащихся в обращении в Прокуратуру РК от 20.06.2017, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ». Как следует из протокола № ... об административном правонарушении от 06.09.2017, в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о недрах и выполнения условий пользования недрами по лицензии <...>:

- в нарушение ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. 8.1 п. 8 «Условий пользования недрами» лицензии <...>» – дополнение к документации «Техническое перевооружение карьера на месторождении строительного камня Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия» для согласования в Министерство по природопользованию и экологии РК не поступало;

- в нарушение п.п. 1, 2, 6, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. 8.1 п. 8 «Условий пользования недрами» лицензии <...>», п. 31 Правил охраны недр (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 – ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» допущено отступление от технической документации при разработке месторождения (применяемого горного оборудования);

- в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. 12.4 п. 12 «Условий пользования недрами» лицензии <...>» – после внесения изменений в учредительные документы предприятия недропользователь в течение месяца не представил соответствующие документы в орган, предоставивший лицензию.

Обжалуемым постановлением ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Юридическое лицо с данным постановлением не согласно, в жалобе просят его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» устное замечание.

Как следует из жалобы, на предприятии не имеется оборудования (конусных дробилок) марки Metso, оно никогда не приобреталось, использование оборудования данной марки не предусмотрено технической документацией, используются конусные дробилки марки Kleemann. Дробильно-сортировочный завод ShanBao был приобретен собственником ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» - АО «Асфальт» в ходе внешнего управления в 2015-2016 годах и планировался к использованию по окончании монтажа и ввода в эксплуатацию. Однако в связи с выявленными многочисленными нарушениями контракта (договора поставки), и наличием серьезных недостатков в части безопасного использования завод был законсервирован и к нему ограничен доступ персонала. В Министерство не было представлено для согласования и утверждения дополнение к проектной документации, так как завод не был введен в эксплуатацию и не используется при ведении горных работ. Данные обстоятельства необоснованно не были приняты во внимание при вынесении постановления, им не дана надлежащая оценка. Из постановления непонятно, какие изменения были внесены заявителем в учредительные документы и в чем заключается суть нарушения в данной части.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 доводы своей жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что <...>Ш.Н.Р., несмотря на наличие доверенности, не являлась компетентным должностным лицом при передаче Перечня оборудования, не соответствующего действительности в части указания дробилок марки Metso. Главный инженер ФИО3 в ходе проверки также давал свои пояснения, аналогичные изложенным доводам жалобы, но они не были приняты во внимание. При проведении проверки не осуществлялся выезд на промплощадку ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ», что позволило бы установить отсутствие нарушений.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили дополнение к отзыву от 25.12.2017 относительно обоснованности квалификации нарушения в части представления сведений учредительного характера, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В судебном заседании 22.12.2017 представитель ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала, поскольку факт правонарушения установлен правильно, на основании представленных ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» документов, подтверждается материалами дела. Не имелось оснований не доверять информации представителя по доверенности Ш.Н.Р., не все запрошенные у юридического лица поступили на момент проверки, составления протокола и вынесения постановления, неоднократно предлагалось это сделать.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Совершение данного нарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из положений ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей2 за пользование недрами (п. 10).

Согласно п.п. 8.1 п. 8 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 01301 ТЭ» ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» обязано выполнять требования по охране недр и окружающей природной среды, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия. В случае внесения изменений в учредительные документы предприятия (изменение юридического адреса, состава учредителе и т.д.) недропользователь обязан в 10-дневный срок представить соответствующие документы в органы, предоставившие лицензию (п.п. 12.4 п. 12).

Судья, заслушав пояснения участника процесса, показания свидетеля Д.Л.Р., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения Территориального агентства по недропользованию по РК и Министерства государственной собственности и природных ресурсов по РК от 07.12.2005 № ... ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» была выдана лицензия <...> на право пользования недрами для добычи строительного камня на месторождении Ситозерское с целью производства щебня. Лицензия выдана на срок до 31 декабря 2025 года, зарегистрирована Территориальным агентством по недропользованию по РК от 07.12.2005 № ....

В 2006 году ООО «Ринат» был разработан проект «Карьер по добыче горной массы для производства щебня на месторождении диабазов Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия», на данный проект выданы положительное заключение экспертизы промышленной безопасности ООО «Геоэксперт» № ... (зарегистрировано Управлением по технологическому и экологическому надзору по РК № ...), а также положительное заключение № ... экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РК № ... от 03.11.2006).

Управлением по технологическому и экологическому надзору по РК выдан и зарегистрирован горно-отводный акт № ... от ХХ.ХХ.ХХ, площадью 71,3 га.

03 ноября 2010 года подписан Акт приемки в эксплуатацию предприятия (карьера) по добыче горной массы для производства щебня на месторождении диабазов Ситозерское. Строительство объекта производилось на основании Разрешения на строительство № ... от 29.01.2009 (выдано Администрацией Кяппесельгского сельского поселения).

ООО «Берг-проект» в 2013 году разработано «Техническое перевооружение карьера на месторождении строительного камня Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия» (далее – Проектная документация). Проектная документация не была представлена при проведении проверки, представлена до составления протокола.

На Проектную документацию выдано положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (далее – Заключение, зарегистрировано Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № ....), согласно которому годовая производительность карьера по добыче полезного ископаемого составляет 550,0 тыс. куб. м горной массы в плотном теле.

Заключением предусмотрено, что добычные работы ведутся с предварительным рыхлением массива с помощью буровзрывных работ методом скважинных зарядов. Первичная переработка горной массы в карьере осуществляется с помощью дробильной установки Kleemann MC125Z. Получаемый промышленный продукт фр. 0-180 мм транспортируется на полустанционарную дробильно-сортировочную установку производства фирмы Kleemann, состоящую из дробилок KG550C, KG300MF и двух грохотов VU 3F 2070. По проектной документации в проекте применено стационарное и мобильное оборудование фирмы Kleemann.

В 2015 году ООО «Ринат» подготовлено дополнение к документации «Техническое перевооружение карьера на месторождении строительного камня Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия» (далее – Дополнение). В Министерство по природопользованию и экологии РК Дополнение для согласования не поступало, при проведении проверки и до составления протокола представлено не было.

Как следует из определения Арбитражного суда РК об утверждении мирового соглашения по делу № ... от 02.08.2016, по информации исполнительного директора от 29.07.2016 № ... Ситозерское месторождение разрабатывается ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» с 2008 года. В период внешнего управления в 2015-2016 годах произведен комплекс мероприятий по модернизации технологического процесса по добыче полезного ископаемого с целью снижения себестоимости конечной продукции в соответствии с рыночной стоимостью щебня с учетом затрат на логистику до рынков сбыта г. Москвы и Московской области. Модернизация включала в себя этапы работ: реконструкция дробильно-сортировочного комплекса Kleemann, строительство дробильно-сортировочного завода ShanBao, увеличение электрических мощностей на промышленной площадке ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ». В настоящее время горные работы ведутся в центральной части месторождения. Добычные работы производятся с предварительным рыхлением массива с помощью буровзрывных работ методом скважинных зарядов. Разрыхленное полезное ископаемое разрабатывается с помощью экскаватора «Komatsu-РС400», обратная лопата с транспортировкой на полустационарную дробильно-сортировочную установку производства фирмы Kleemann (состоящую из дробилок Kleemann MC125Z, Sandvik Ch660, Kleemann KG550C и грохотов VU 3F 2070 и VU 3F 2060) и ShanBao. Погрузка готовой продукции в вагонный парк осуществляется фронтальным колесным погрузчиком Liebherr L586 и Hyundai HL700-7А.

Как установлено в ходе проверки, добычные работы ведутся на 135 горизонте. Проектные отметки, направления, фронт развития горных работ производится в соответствии со сводным планом развития горных работ и проектом добычи горной массы для производства щебня на месторождении диабазов Сибозерское в Кондопожском районе РК (справка № ... от 01.08.2017).

Согласно письму ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» № ... от 22.08.2017, при ведении горных работ на месторождении Сибозерское используется техника, указанная в плане развития горных работ на 2017 год, дробильно-сортировочный комплекс ShanBao в производстве не используется. Представлены копии Акта № ... обследования смонтированного оборудования ДСК «ШанБао» и Акта № ... обследования смонтированного оборудования ДСК «ШанБао» от 16.10.2015, в которых указаны недостатки оборудования. Акт консервации смонтированного оборудования ДСК «ШанБао» при проведении проверки не был представлен. До составления протокола были представлены: заключение по технологии переработки сырья вновь вводимого в эксплуатацию дробильно-сортировочного комплекса «ШанБао» ДСК 400 ОАО «ГИПРОНЕРУД» в 2015 году; приказ от 01.12.2015 № ... «О запрете допуска персонала ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» на площадку дробильно-сортировочного комплекса «ШанБао» и письмо в адрес начальника Карельского ОГорН Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО5№ ... от 06.07.2017.

В ходе проверки ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» был представлен Перечень оборудования, содержащий 21 наименование оборудования, используемого с основном производстве, в том числе, мобильная дробильная установка Kleemann MC125Z, а также конусные дробилки - Sandvik C660, Metso GP550, Metso GP300 (№№п/п 13, 16, 17,18).

На 2017 год на месторождении Ситозерское предприятие обеспечено необходимым оборудованием, автотранспортом и рабочими кадрами для его управления, как следует из выкопировки Плана развития горных работ ОО «ЕСГ-ДИАБАЗ». Перечень оборудования, приведенный на с. 16 Плана в таблице 6, не содержит указания на конусные дробилки Metso GP550, Metso GP300.

Фотографии в материалах дела содержат информацию о том, что промплощадке предприятия установлены 2 ДСУ, размещение и использование которых в «Техническом перевооружении карьера на месторождении строительного камня Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия» не предусмотрено. <...>Ш.Н.Р. в ходе проверки пояснила, что проект реконструкции приостановлен, поскольку завод ShanBao не введен в эксплуатацию.

Таким образом, на основании представленных документов, проектной документацией «Техническое перевооружение карьера на месторождении строительного камня Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия» (2013 год) и Планом развития горных работ ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» на 2017 год не предусмотрено. использование конусных дробилок Metso GP550, Metso GP300, а также завода ShanBao либо аналогов.

ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» выдана лицензия № ... от 23.07.2015 на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Геолого-маркшейдерский контроль при разработке месторождения Ситозерское производится собственными силами на основании лицензии № ПМ-24-004951 на осуществление производства маркшейдерских работ от 19.11.2015.

ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» заключен договор подряда № ... от 09.01.2017 с ООО «Карелвзрывпром» на выполнение комплекса буровзрывных (бурение взрывных скважин, взрывание) по рыхлению скальных грунтов на карьере Ситозерского месторождения габбро-диабазов, сроком до 31.12.2017. Земельные участки переданы ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» на основании договоров аренды лесных участков № ... от 20.06.2013, № ... от 09.02.2016, № ... от 15.03.2016.

При рассмотрении жалобы установлено, что ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, в которых содержатся выкопировки из проектной документации «Техническое перевооружение карьера на месторождении Ситозерское в Кондопожском районе Республики Карелия» (2013 год); план развития горных работ ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» на 2017 год; определение Арбитражного суда РК от 02.08.2016; Перечень оборудования, используемого при отработке месторождения (направлен электронной почтой); фотоматериал.

Содержащиеся в обжалуемом постановлении выводы об использовании ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» оборудования, не предусмотренного проектной документацией – конусных дробилок Metso GP550, Metso GP300, и установке завода ShanBao, при ведении горных работ основаны на документах, представленных юридическим лицом в ходе проверки. Оснований не доверять данным документам, в том числе Перечню оборудования не имелось, в деле участвовал представитель ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» на основании доверенности № ... от 01.08.2017 Ш.Н.Р., полномочия которой и компетентность по вопросам, относящимся к предмету проверки, ранее юридическим лицом не ставилась под сомнение. При рассмотрении дела доказательств неправильности представленного на момент проверки Перечня используемого оборудования юридическим лицом представлено не было. Следует признать несостоятельными и не влияющими на выводы постановления ссылки на консервацию завода ShanBao, которых не введен в эксплуатацию и не используется ввиду многочисленных нарушений; отсутствие на предприятии дробилок Metso, ошибочное указание в Перечне марки Metso вместо фирмы Kleemann, которой по франшизе произведены дробилки, на основании договоров лизинга приобретенные предприятием. Данные доводы сами по себе не свидетельствуют об отсутствии факта административного правонарушения. Факт установки завода без согласования проектной документации подтверждается материалами проверки, не оспаривается заявителем. Те обстоятельства, что завод не введен в эксплуатацию и используется, не имеют юридического значения по настоящему делу.

Суд принимает во внимание, что месторождение Ситозерское является опасным производственным объектом II класса, что подтверждается свидетельством о регистрации № ... от 25.10.2013, копией лицензии № ... от 23.07.2015. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

После оформления изменения в лицензию вносились два раза на основании приказов Министерства природных ресурсов РК «О внесении изменений в «Условия пользования недрами» лицензии <...>» от 17.03.2008 № ... и от 19.06.2009 № ..., в соответствии с которыми п.п. 4.7 п. 4, п.п. 6.1, 6.2 п. 6 изложены в новой редакции.

Согласно п.п. 12.4 п. 12 «Условий пользования недрами» лицензии <...>, в случае внесения изменений в учредительные документы предприятия (изменение юридического адреса, состава учредителей и т.д.) недропользователь обязан в течение месяца представить соответствующие документы в орган, предоставивший лицензию. В установленный срок указанный документы в министерство природных ресурсов РК представлены не были.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ», в 2013 году была произведена смена учредителя на ЗАО «АСФАЛЬТ» (запись внесена 08.11.2013), в 2014 году у юридического лица изменился основной вид деятельности, в 2016 году директором назначен ФИО6 (запись внесена 22.08.2016). ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» в нарушение требований указанных выше норм не проинформировало Министерство природных ресурсов и экологии РК о данных изменениях.

Совершенное ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» административное правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам, основан на проверенных доказательствах и является правильным.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении исследованы все обстоятельства дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ. Административное наказание юридическому лицу назначено согласно минимальному пределу санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 3.2, 3.3, 4.1, 23.1 КоАП РФ, размер штрафа уменьшен в два раза.

Доводы жалобы ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» судья находит несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Показания свидетеля Д.Л.Р., по сути повторяющие доводы жалобы, не содержат сведений об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии факта правонарушения. Нарушений, которые были бы допущены при составлении протокола и влекли отмену обжалуемого постановления, в судебном заседании установлено не было. Правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным в данном случае не имеется, принимая во внимание характер и общественную опасность нарушений, связанных с осуществлением ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» хозяйственной деятельности повышенной опасности с нарушением требований законодательства в сфере лицензирования недропользования. При таких обстоятельствах постановление следует оставить без изменения, а жалобу ООО «ЕСГ-ДИАБАЗ» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление первого заместителя министра по природопользованию и экологии Республики Карелия, главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Евростройгрупп-Диабаз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд в течение десяти дней с момента получения его копии.