Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора ПАО «АСКОЛЬД» Колесникова Л.В. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Зайцева А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Зайцева А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ№ управляющий директор ПАО «АСКОЛЬД» Колесников Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что он, нарушил порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно несвоевременно представил декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № за 1 квартал 2021 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде через «Личный кабинет» на Интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» (дата предоставления декларации № – ДД.ММ.ГГГГ (по сроку не позднее 20.04.2021г).

Управляющий директор ПАО «АСКОЛЬД» Колесников Л.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав в обоснование, что согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО «КИБИХ» осуществило в 1 квартале 2021 года поставку спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья по коду 025 по ТТН № в объеме 80 дал, в адрес ПАО «АСКОЛЬД». ДД.ММ.ГГГГ ПАО «АСКОЛЬД» была направлена подписанная и зашифрованная декларация, согласно инструкции по подписанию и шифрованию файлов для Росалкогольрегулирования, расположенной на сайте ЕГАИС Центр-информ, при помощи программного средства «КриптоАрм». 21.04.2021г. при проверке переданного документа в Росалкогольрегулирование, были обнаружены ошибки при распаковке криптографического сообщения. В связи с тем, что декларация ПАО «АСКОЛЬД» подавалась впервые, были допущены недоработки, после устранения ошибки, декларация в корректной форме была отправлена еще раз, через личный кабинет Росалкогольрегулирования. Умысла в совершении правонарушения не было. Сведения, содержащиеся в декларации являются достоверными, не содержат искажений или неточностей. Срок предоставления декларации нарушен на один день, данная декларация предоставлялась впервые, в связи с чем правонарушение, может рассматриваться как малозначительное. На основании изложенного просит, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№,вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в отношении Управляющего директора ПАО «Аскольд» Колесникова Л.В. по ст. 15.13 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание Управляющий директор ПАО «АСКОЛЬД» Колесников Л.В. не явился, извещался о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Зайцев А.Б. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу в котором указал, что ПАО «АСКОЛЬД» осуществляло деятельность в первом квартале 2021 г. по закупке этилового спирта для использования в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вместе с тем, согласно протоколам загрузки, попыток предоставления декларации до ДД.ММ.ГГГГ ПАО «АСКОЛЬД» не предпринималось, впервые файл был загружен только ДД.ММ.ГГГГ, при этом произошла ошибка при распаковке криптографического сообщения, после чего повторная загрузка файла произошла только ДД.ММ.ГГГГ, а именно после установленного срока. При этом субъекта предпринимательской деятельности не обязывают подавать декларации строго в определенный день, а специально предоставляется возможность заблаговременно подавать декларации. Каких-либо документов, подтверждающих факт попытки подачи декларации до ДД.ММ.ГГГГ представлено не было. Также в отзыве указано, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключении ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. Применение положений 2.9 КоАП РФ и освобождение руководителя Общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания.

Исследовав и проверив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Из статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции (ч. 1).

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 26 ФЗ №171-ФЗ от 21.11.1995 г.).

Согласно п. 6 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 N 61890) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, лица, осуществляющие закупку фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, лица, осуществляющие закупку спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Пунктами 13, 14 Порядка, утвержденного Приказом № установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Судом установлено, что управляющим директором ПАО «АСКОЛЬД» Колесниковым Л.В. нарушен порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно управляющий директор Общества допустил несвоевременное представление декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № за 1 квартал 2021 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предпиятий» (дата предоставления декларации № – ДД.ММ.ГГГГ (по сроку не позднее ДД.ММ.ГГГГ)). Указанные обстоятельства дела и вина управляющего директора ПАО «АСКОЛЬД» Колесникова Л.В. в совершении этого административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: декларацией об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 г.; сведениями предоставленными ПАО «АСКОЛЬД» в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, копии счета № от ДД.ММ.ГГГГ, копии сведений об отгрузке № от ДД.ММ.ГГГГ, копии удостоверения качества № от ДД.ММ.ГГГГ, копии счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, копии товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, копии устава ПАО «АСКОЛЬД», копии протокола заседания Совета директоров № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копии обращения №, направленного в дежурную службу ЕГАИС, квитанции о приеме декларации: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела отчетности и анализа информационных систем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; скриншотом входящих деклараций, согласно которого первая декларация была направлена ДД.ММ.ГГГГ, а после ошибки обработки повторно направлена ДД.ММ.ГГГГ и успешно обработана.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, т.к. они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав эти доказательства и дав им объективную оценку, суд приходит к выводу о доказанности вины управляющего директора ПАО «АСКОЛЬД» Колесникова Л.В. и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что первоначально декларация была подана ДД.ММ.ГГГГ опровергаются скриншотом отправленных деклараций .

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение установленного государством порядка и сроков декларирования видов и объемов алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Приведенные в жалобе заявителя обстоятельства в подтверждение малозначительности вмененного правонарушения не являются таковыми, а могут быть учтены лишь при назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Доводы заявителя о том, что срок предоставления декларации был нарушен на один день, отклоняются, поскольку указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях Колесникова Л.В. состава вмененного административного правонарушения.

Процедура привлечения управляющего директора ПАО «АСКОЛЬД» Колесникова Л.В. к административной ответственности заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу соблюдена. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено управляющему директору ПАО «АСКОЛЬД» Колесникову Л.В. в соответствии с санкцией статьи, устанавливающей административную ответственность за содеянное, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в размере, предусмотренном за содеянное.

Поэтому, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы на это постановление не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Зайцева А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании виновным управляющего директора ПАО «АСКОЛЬД» Колесникова Л.В. в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу управляющего директора ПАО «АСКОЛЬД» Колесникова Л.В., - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Жлобицкая