Гражданский кодекс часть 1

жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница (далее ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ) на постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 09 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 09.12.2020 ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в своей жалобе выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование указало, что согласно предписанию об устранении нарушений №41/81 от 14.10.2020г. ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ должно было произвести формовку деревьев на прилегающей к Психоневрологическому диспансерному отделению (далее- ПНДО) территории по ул.Революционная, д.89 г.Ишимбай в срок до 29.10.2020 г. Земельный участок, на котором расположено здание ПНДО, был передан КУС МЗИО РБ по Ишимбайскому району и г.Ишимбай ГБУЗ РБ ИЦРБ на основании приказа №30 от 25.10.2013 г. Однако правовой статус земельного участка, прилегающего к зданию ПНДО, на котором было выявлено вменяемое правонарушение, не установлен. Договор пользования данным земельным участком, который регулировал бы обязанности сторон по содержанию прилегающей территории, между учреждением и собственником не заключался; п. 1 ст. 49 Право благоустройства определяет границы прилегающей территории с целью их уборки, санитарного содержания и благоустройства. Административной комиссией не представлены сведения о том, что спорный земельный участок – прилегающая территория сформирован, поставлен на кадастровый учет, его границы определены и внесены в ЕГРН. В действиях заявителя противоправность и виновность отсутствуют.

В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. Решением судьи Ишимбайского городского суда РБ от 11.03.2021 был восстановлен срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление, в этой части решение суда не отменено.

Решение Ишимбайского городского суда РБ от 11.03.2021, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ГБУЗ РБ ИЦРБ с оставлением оспариваемого постановления административной комиссии без изменения, отменено решением Судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19.05.2021, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение жалобы.

Защитник ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ Бедникова Н.Ю. при рассмотрении жалобы поддержала свои доводы, дополнительно пояснила, что огороженная территория находится в пользовании ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, передана в безвозмездное бессрочное пользование решением администрации, какого-либо договора передачи в пользование с закреплением конкретных обязанностей, взаимоотношений сторон нет. Деревья находятся внутри огороженной территории, а ветви свисают на прилегающую территорию, где проходит линия электропередач. Правовой статус прилегающей территории не установлен.

Представитель Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Бахтиев Т.Ш. возражал против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении. Пояснил, что данный земельный участок передавался в безвозмездное бессрочное пользование. При передаче в бессрочное пользование договор не заключался. Есть постановление администрации о передаче, договор не составляется. Схемы и карты прилегающей территории нет. В Правилах благоустройства ГП г. Ишимбай установлено, что прилегающая территория в пределах 25 метров от зданий, ограждений. Представитель ГБУЗ РБ ИЦРБ подтвердил, что деревья находятся на территории пользования ИЦРБ.

Выслушав вышеуказанных лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, явилось то, что 14.10.2020 в 11 час. 33 мин. инспектором Административной комиссии администрации МР Ишимбайский район Кусербаевым Р.М. была выявлена несвоевременная формовка деревьев на прилегающей территории ГБУЗ РБ Психоневрологический диспансер по ул.Революционная, д.89 г. Ишимбай, чем нарушены требования ст.57 п.5, ст.49 п.п.13,14 Правил благоустройства территории городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район.

Согласно п.п. 13, 14 Правил благоустройства городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, утвержденных решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район от 31.07.2019г. № 35/377, если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения по периметру на расстояние: для иных нежилых зданий, строений, сооружений, не имеющих ограждения – на половину расстояния между зданием, строением, сооружениями и соседними объектами капитального строительства, а в случае отсутствия соседний зданий – 25 метров от внешней границы соответствующей стены; для иных нежилых зданий, строений, сооружений, имеющих ограждение – 25 метров от ограждения.

В соответствии с п.5 ст.57 Правил благоустройства городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, утвержденных решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район от 31.07.2019г. № 35/377, не допускается касание ветвей деревьев токонесущих проводов, закрывание ими указателей улиц и номерных знаков домов, дорожных знаков. Своевременную обрезку ветвей в охранной зоне (в радиусе 1 м) токонесущих проводов, а также закрывающих указатели улиц и номерные знаки домов, должны обеспечивать специализированные организации. Обрезка ветвей должна производиться по графику, согласованному с владельцами линий электропередачи, и под их контролем с соблюдением технологий.

Судьей установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела процессуальных нарушений административной комиссией не было допущено; однако материалы дела не содержат и судье при рассмотрении дела административной комиссией не представлены достаточных доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения и вину юридического лица ГБУЗ РБ Ишимбайскай ЦРБ.

Так, в подтверждение факта совершения административного правонарушения и вины ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в обжалуемом постановлении содержится ссылка на акт выявленного административного правонарушения от 14.10.2020 с приложением фотографий, согласно которым 14.10.2020г. в 11 час. 33 мин. инспектором Административной комиссии администрации МР Ишимбайский район Кусербаевым Р.М. была выявлена несвоевременная формовка деревьев на прилегающей ГБУЗ РБ Психоневрологический диспансер по ул. Революционная, д.89 г. Ишимбай территории, указано на нарушение ст.57 п.5, ст.49 п.п.13,14 Правил благоустройства территории городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район; выписку из ЕГРН от 02.11.2020.

Однако выводы административной комиссии о наличии в действиях ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, сделаны без учета требований действующего законодательства и вышеприведенных положений Правил благоустройства городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, в частности п.5 ст.57, без учета доводов защитника ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Судьей из представленных административной комиссией и дополнительно истребованных судом доказательств установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2020 земельный участок с кадастровым номером № адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, ул. Революционная д. 89, площадью 10253 кв.м. находится в собственности Республики Башкортостан с 22.10.2013, в постоянном бессрочном безвозмездном пользовании ГБУЗ РБ ИЦРБ с 13.11.2013, вид разрешенного использования – для оздоровительной деятельности. Земельный участок передан в безвозмездное бессрочное пользование ГБУЗ РБ ИЦРБ на основании приказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району РБ от 25.10.2013 №13. Договор пользования между собственником и пользователем, в котором были бы установлены взаимные права и обязанности, в том числе обязанность ГБУЗ РБ ИЦРБ по содержанию и уходу за прилегающей к данному земельному участку территорией, не заключался; схематическая карта прилегающей территории отсутствует, о чем пояснили защитник Беднякова Н.Ю. и представитель административной комиссии Бахтиев Т.Ш., что также следует из выписки из ЕГРН, ответа управляющего делами администрации МР Ишимбайский район РБ Байрамгулова Н.И. от 05.08.2021.

В упомянутом ответе указано, что в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» правилами благоустройства территории муниципального образования, утвержденными представительным органом соответствующего муниципального образования регулируются вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 49 Правил благоустройства на территории ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденных решением Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ №35/377 от 31.07.2019 определено, что если иное не установлено договорами пользования земельного участка, минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяется от внешних границ земельного участка или ограждения по периметру на расстояние 25 метров от ограждения.

Как следует из акта осмотра от 09.08.2021, вдоль забора в северо-восточном направлении на территории ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ «Психоневрологический диспансер», растут зеленые насаждения деревьев породы тополя в количестве 15 шт, березы в количестве 1 шт; характеристика состояния зеленых насаждений: отсутствуют механические повреждения, развитие деревьев происходит нормально, лиственная часть густая, цвет листьев соответствует норме; установлено – ветки деревьев свисают на провода связи, кроны деревьев выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером № на 5.5. м.

В ответе от 10.08.2021 на запрос суда ООО «Автоматизация СистемыТехнологии» сообщило, что по территории психоневрологического диспансера ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, расположенного по адресу: г. Ишимбай, ул. Революционная д. 89, проходит воздушная линия электропередач ВЛ-0.4кВ ТП-36ф.Неврологии. по этой линии осуществляется электроснабжение здания психоневрологического диспансера. Согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», часть территории психоневрологического диспансера, вдоль воздушной линии электропередач 0.4 кВ, относится к ее охранной зоне.

Как следует из постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», приложения к нему, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии электропередач от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии – 2 м при проектном номинальном классе напряжения до 1 кВ; для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением (п.21).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, учредителем которого является Республика Башкортостан в лице Министерства здравоохранения РБ, основным видом деятельности которой является деятельность больничных организаций, а также производство материалов, применяемых в медицинских целях деятельность, торговля лекарственными средствами, изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями.

То есть ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ не относится к числу специализированных организаций, осуществляющих обрезку ветвей деревьев в охранной зоне (в радиусе 1 м) токонесущих проводов.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что субъектом вменяемого административного правонарушения ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в соответствии с требованиями п.5 ст.57 Правил благоустройства городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, на который ссылается административная комиссия, вышеприведенного постановления не может являться. Допустимые, объективные, достоверные доказательства совершения административного правонарушения ГБУЗ РБ ИЦРБ суду административной комиссией при вышеизложенных установленных судом обстоятельствах не представлены, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 09.12.2020 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через.Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения.

Судья Х.Н. Шагизиганова