Гражданский кодекс часть 1

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2№ от 14 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2№ от 14 сентября 2021 года генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно постановлению № от 14 сентября 2021 года в ходе проведения в период с 27 июля 2021 года по 26 августа 2021 года Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области проверки исполнения ООО «Горводоканал» требований водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации канализационных сетей п.Октябрьский Киреевского района выявлено, что в нарушение положений ст.34, 39, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выпуск сточных вод в р.Шиворонь из централизованной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района, не включен в региональный государственный реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО5 обратился с жалобой в Киреевский районный суд Тульской области. В обоснование доводов жалобы указал, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку с 01 октября 2020 года ООО «Горводоканал» осуществляет хозяйственную деятельность, является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению в отношении населения и организаций г.Киреевска и ряда населенных пунктов Киреевского района Тульской области, а также по ремонту канализационных сетей и техническому обслуживанию канализационных сетей п.Октябрьский Киреевского района. На основании договора аренды № от 01 декабря 2020 года с дополнениями для оказания вышеуказанных услуг администрация МО Киреевский район предоставило в эксплуатацию ООО «Горводоканал» объекты водоснабжения и водоотведения. Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, являющегося приложением к указанному договору, в числе обслуживаемых ООО «Горводоканал» объектов п.Октябрьский Киреевского района отсутствуют очистные сооружения; на обслуживании находятся только канализационные сети. В связи с этим Комитет Тульской области по тарифам установил для ООО «Горводоканал» тариф, включающий в себя только составляющую расходов по содержанию и текущему ремонту централизованных сетей канализации в п.Октябрьский без непосредственного оказания услуг по водоотведению. Прием, транспортировку и сброс сточных вод ООО «Горводоканал» не осуществляет. Таким образом, факт нарушений водного законодательства в действиях генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО5 отсутствует.

В обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы заявителем указало, что процессуальный срок был пропущен по причине возвращения поданной своевременно жалобы ввиду наличия в ней недостатков.

В ходе судебного разбирательства генеральный директор ООО «Говодоканал» ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения. Указал, что 01 декабря 2020 года между администрацией МО Киреевский район и ООО «Горводоканал» заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения в отношении населения и организаций г.Киреевск и ряда населенных пунктов Киреевского района Тульской области. Согласно данному договору ООО «Горводоканал» обязано использовать арендуемое имущество в соответствии с его целевым назначением. В феврале 2021 года были установлены тарифы по водоснабжению и водоотведению, при этом для п.Октябрьский установлен отдельный тариф на транспортировку сточных вод. Для ООО «Горводоканал» утверждена одна строка расходов – ремонт сетей, так как в п.Октябрьский отсутствуют очистные сооружения. 25 февраля 2021 года заключено соглашение, дополняющее договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения № от 01 декабря 2020 года пунктом 1.5, из которого следует, что целевое назначение использование передаваемых объектов аренды – производственное, а именно: обеспечение услугами водоснабжения, содержания и ремонта сетей канализации на территории п.Октябрьский Киреевского района. По заключенному договору и дополнительным соглашениям ООО «Горводоканал» сточные воды от населения и организаций в п.Октябрьский Киреевского района не принимает в связи с невозможностью оказывать услуги по водоотведению, а значит и не сбрасывает их, что указывает на отсутствие события административного правонарушения. В обоснование своих доводов представили копию договора аренды водоснабжения и водоотведения № от 01 декабря 2020 года, дополнительные соглашения к нему от 25 февраля 2021 года и 09 ноября 2021 года, расчеты тарифов на водоотведение и транспортировку сточных вод для ООО «Горводоканал».

В дополнительных пояснениях к жалобе ФИО5 указал также, что доказательством отсутствия возможности оказывать услуги по водоотведению в п.Октябрьский также свидетельствует представление Тульского природоохранного прокурора № с требованием не допускать сброс неочищенных сточных вод в р.Шиворонь из централизованной системы канализации п.Октябрьский, а также отказ жителю п.Октябрьский ФИО3 в выдаче технических условий на подключение его дома к сетям центральной канализации.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО5 не явился, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на больничном.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В поступивших до судебного заседания возражениях Тульский природоохранный прокурор ФИО4 полагал, что постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области является законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежат, поскольку основным видом деятельности ООО «Горводоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительным видом деятельности ООО «Горводоканал» является сбор и обработка сточных вод. Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18 февраля 2021 года для ООО «Горводоканал» на период 2021-2024 утверждены тарифы на оказание услуг по транспортированию сточных вод. Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 14 декабря 2021 года на период 2022 год долгосрочного периода 2021-2024 года утверждены тарифы на оказание услуг по водоотведению, в том числе и в п.Октябрьский Киреевского района. ООО «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации на территории МО г.Киреевск Киреевского района, в связи с чем является организацией, эксплуатирующей объекты водоотведения на территории указанного муниципального образования, куда также входит и п.Октябрьский Киреевского район.

Руководствуясь положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих уважительные причины неявки в судебное заседание ФИО6 при заявлении им ходатайства об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 14 сентября 2021 года.

Копия постановления направлена лицу, привлеченному к административному ответственности, по электронной почте.

Первоначально жалоба генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО5 на указанное постановление поступила в Киреевский районный суд Тульской области посредством почтовой связи 29 сентября 2021 года, после чего была возвращена в виду наличия в ней обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным восстановить заявителю срок для подачи жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

В силу ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и ФБУ «Тульский ЦСМ» в период с 27 июля 2021 года по 26 августа 2021 года проведена проверка исполнения ООО «Горводоканал» требований водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации канализационных сетей п.Октябрьский Киреевского района, в ходе которой установлено, что ООО «Горводоканал» является организацией, эксплуатирующей объекты водоотведения на территории муниципального образования г.Киреевск Киреевского района.

Данные обстоятельства подтверждаются уставом ООО «Горводоканал», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горводоканал», постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18 февраля 2021 года №, договором аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01 декабря 2020 года № с последующими дополнениями, заключенными между администрацией МО Киреевский район и ООО «Горводоканал», актом передачи муниципального имущества (приложения к договору № от 01 декабря 2020 года).

29 июля 2021 года осуществлен выход на место с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и ФБУ «Тульский ЦСМ» с участием администрации МО Киреевский район и ООО «Горводоканал». На момент обследования осуществлялся сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и затем в р.Шиворонь из канализационного колодца централизованной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района.

Специалистами ФБУ «Тульский ЦСМ» произведен отбор проб в месте сброса сточных вод, в результате химического анализа которых установлено, что в сточной воде из канализационного колодца централизованной системы канализации в п.Октябрьский содержатся загрязняющие вещества (заключения ФБУ «Тульский ЦСМ» № и № от 03 августа 2021 года), ухудшается качество природной воды в р.Шиворонь ниже по течению от места сброса сточных вод из канализационного колодца централизованной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района, превышение концентраций загрязняющих веществ увеличивается.

Согласно абз.52 ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Пунктом 1 ст.69.2 вышеуказанного Закона установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Вопреки требованиям вышеуказанных норм закона выпуск сточных вод ООО «Горводоканал» в р.Шиворонь из централизованной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района не включен в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч.1 ст.39 указанного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами, в связи с чем доводы жалобы генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО5 являются несостоятельными.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу постановления должностного лица, в жалобе не содержится.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо административного органа сочло, что лицом, ответственным за соблюдение требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации канализационных сетей в п.Октябрьский Киреевского района является генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО5, который наделен соответствующими полномочиями. Оснований для несогласия с данным выводом не имеется.

Таким образом, генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО5 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ для должностных лиц, учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2№ от 14 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО5 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья