Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Череватенко Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Красноперекопского районного суда Республики Крым от 06 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 06 июня 2016 года Гаврилишина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, Гаврилишина Л.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Гаврилишина Л.Н. и ее защитник Шевченко И.А., прокурор не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Препятствий для рассмотрения жалобы в их отсутствие не имеется.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления суда.

Как усматривается из материалов дела, согласно приказу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «СОШ №») ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ Гаврилишина Л.Н. на период с 28 марта 2016 года по 01 апреля 2016 года и с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года назначена исполняющим обязанности директора МБОУ «СОШ №» (л.д. 19).

Согласно приказу и.о. директора МБОУ «СОШ №» Гаврилишиной Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО6 принята на должность педагога-психолога с 28 марта 2016 года на постоянной основе (л.д. 35).

28 марта 2016 года между МБОУ «СОШ №» в лице и.о. директора школы Гаврилишиной Л.Н. и ФИО6 заключен трудовой договор №, согласно п.п. 1.1, 2.1 которого ФИО6 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности педагога-психолога МБОУ «СОШ №»и приступает к выполнению своих трудовых обязанностей с 28 марта 2016 года (л.д. 36-40).

При этом, из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым №22-к от 30 декабря 2014 года ФИО6 была назначена на должность заведующего сектором по опеке и попечительству Администрации Красноперекопского района Республики Крым с 31 декабря 2014 года (л.д. 67).

Распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым №10-к от 10 февраля 2015 года ФИО6 была переведена на должность заведующего сектором по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым (л.д. 69).

В соответствии с разделом 2 приложения к Закону Республики Крым №78-ФЗ от 16 сентября 2014 года «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» должность муниципальной службы администрации района заведующий сектором относиться к группе «Ведущие должности».

В соответствии с приложением №2 к решению 5 заседания Красноперекопского районного совета 1 созыва от 03 декабря 2014 года №38 должность муниципальной службы администрации района заведующий самостоятельным сектором относиться к группе «Ведущие должности».

Распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 31 декабря 2014 года №28 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Красноперекопского района Республики Крым, на которые распространяются ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данный Перечень включает в себя должность «Заведующий самостоятельным сектором».

Распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым №62-к от 09 июня 2015 года ФИО6 уволена с занимаемой должности 10 июня 2015 года по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 78).

Статьей 19.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года №329-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было указанно выше, в соответствии с разделом 2 приложения к Закону Республики Крым №78-ФЗ от 16 сентября 2014 года «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» должность муниципальной службы администрации района заведующий сектором относится к группе «Ведущие должности».

Также Распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 31 декабря 2014 года №28 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Красноперекопского района Республики Крым, на которые распространяются ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данный Перечень включает в себя должность «Заведующий самостоятельным сектором».

Таким образом, занимаемые ФИО6 в период с 31 декабря 2014 года по 10 июня 2015 года должности заведующего сектором по опеке и попечительству Администрации Красноперекопского района Республики Крым и заведующего сектором по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым относятся к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы, о заключении трудового договора в письменной форме.

В силу ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель, при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Красноперекопского района Республики Крым, уведомление о трудоустройстве ФИО6 поступило в администрацию района 06 мая 2016 года (л.д. 63), тогда как ФИО6 принята на должность педагога-психолога в МБОУ «СОШ №» с 28 марта 2016 года на постоянной основе (л.д. 35, 36-40).

Следовательно, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель – и.о. директора МБОУ «СОШ №» Гаврилишина Л.Н., в установленный законом десятидневный срок, не сообщила в Администрацию Красноперекопского района Республики Крым сведения о приеме ФИО6 на работу с 28 марта 2016 года.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 мая 2016 года (л.д. 1-5), рапортом старшего помощника Красноперекопского межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО7 (л.д. 6-8), приказом директора МБОУ «СОШ №» ФИО5 от 25 марта 2016 года №58 о назначении Гаврилишиной Л.Н. исполняющим обязанности директора МБОУ «СОШ №» (л.д. 19), приказом и.о. директора МБОУ «СОШ №» Гаврилишиной Л.Н. от 28 марта 2016 года №112, которым ФИО6 принята на должность педагога-психолога с 28 марта 2016 года на постоянной основе (л.д. 35), трудовым договором №112 от 28 марта 2016 года, заключенного между МБОУ «СОШ №» в лице и.о. директора школы Гаврилишиной Л.Н. и ФИО6 (л.д. 36-40), распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым №22-к от 30 декабря 2014 года, которым ФИО6 назначена на должность заведующего сектором по опеке и попечительству Администрации Красноперекопского района Республики Крым с 31 декабря 2014 года (л.д. 67), распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым №10-к от 10 февраля 2015 года, которым ФИО6 переведена на должность заведующего сектором по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым (л.д. 69), распоряжением Администрации Красноперекопского района Республики Крым №62-к от 09 июня 2015 года, которым ФИО6 уволена с занимаемой должности 10 июня 2015 года по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 78), письмом Администрации Красноперекопского района Республики Крым, согласно которому уведомление о трудоустройстве ФИО6 поступило в администрацию района 06 мая 2016 года (л.д. 63), трудовой книжкой ФИО6 (л.д. 42-46), которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного судья пришел к выводу о наличии в деянии исполняющего обязанности директора МБОУ «СОШ №» Гаврилишиной Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления судьи о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, судьей не установлено.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Довод жалобы о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» речь идет о тех нарушениях срока его выполнения, которые применяются к договорам, касающимся выполнения работ с оплатой труда в размере более 100000 рублей, тогда как согласно договору, заключенному с ФИО6, оплата труда составляет 9300 рублей, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, из положений Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №28, следует, что обязанность направлять сообщение о трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего лежит на работодателе в двух случаях: во-первых, при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора; во-вторых, при заключении гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказании организации услуг) стоимостью более 100000 рублей.

Учитывая, что 28 марта 2016 года с ФИО6 заключен трудовой договор №, согласно п.п. 1.1, 2.1 которого ФИО6 принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности педагога-психолога МБОУ «СОШ №»и приступает к выполнению своих трудовых обязанностей с 28 марта 2016 года (л.д. 36-40), исполняющая обязанности директора МБОУ «СОШ №» Гаврилишина Л.Н. должна была уведомить Администрацию Красноперекопского района Республики Крым в десятидневный срок о заключении такого договора.

Довод жалобы о том, что сообщение предыдущему работодателю хотя и несвоевременно, но было подано, и разрешение предыдущего работодателя на новое трудоустройство было получено, не может являться основанием для освобождения Гаврилишиной Л.Н. от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ. Поскольку действующим законодательством установлен определенный срок, а именно десятидневный срок, для сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок является административным правонарушением и образует объективную сторону состава административного правонарушение, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Административное наказание назначено судом Гаврилишиной Л.Н. в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности виновной, причем в минимальном размере, и его следует признать справедливым.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Красноперекопского районного суда Республики Крым от 06 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Е. Череватенко