Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ООО Проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс» на постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани ГЕРАСЬКОВОЙ Ю.Н. от 15.10.2021 по делу об административном правонарушении по ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспересс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани от 15.10.2021 ООО Проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс» (далее ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 729 830 рублей.

ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, так как проверка Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась в офисе ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс», расположенном по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Моздокская, 53, литер 7. Считают, что адрес расположения офиса общества является местом выполнения работ по государственному контракту от 02.11.2020. Кроме того, в жалобе представитель Общества ссылается, что по результатам проверки Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 22.04.2021 вынесено представление в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» о выявленных нарушениях исполнения законодательства. Данное представление решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.10.2021 признано недействительным. При таких обстоятельствах, по мнению Общества, отсутствует повод, послуживший для возбуждения дела об административном правонарушении. Так же в жалобе указывается, что при составлении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника было допущено неуполномоченное лицо, в этой связи считают, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением законодательства и является недопустимым доказательством, что влечет прекращение производства по делу. Полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие директора ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» НИКУЛЬШИНА В.Н., находившегося в командировке и просившего об отложении рассмотрения дела. При рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» суд в составе мирового судьи не принял решение по ходатайству Общества о прекращении производства по делу. Помимо этого, в жалобе указывается, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права: просрочка исполнения обязательств по государственному контракту возникла не по вине Общества, а по вине заказчика; в материалах дела отсутствуют доказательства причинения действиями ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» существенного вреда.

В судебном заседании представители ООО ПСФ «ГЕОэкспресс» Мединцева Н.Г., Шарипов Я.Ф., Никульшин В.Н. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. возражал относительно доводов жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 432 и 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием контракта.

Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного Кодекса. При этом необходимо соблюдать предусмотренный ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств, выделенных на конкретные государственные нужды.

Судом установлено, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработаны мероприятия регионального проекта «Оздоровление реки Волги», включенные в государственную программу «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П (с изменениями на 25 февраля 2021 года).

В соответствии с паспортом регионального проекта «Оздоровление реки Волги» предусмотрено, что основной целью проекта является улучшение экологического состояния реки Волги и обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги за счет реализации комплекса мер по восстановлению водных объектов низовьев Волги, в том числе дополнительному обводнению реки Ахтубы (Астраханская область).

С этой целью в рамках регионального проекта «Оздоровление реки Волги» национального проекта «Экология» в 2021 году реализуется мероприятие по расчистке рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области с общим объемом финансирования 111 329 830 рублей, в том числе на разработку проекта – 5 529 830 рублей, на расчистку – 105 600 000 рублей.

Для реализации мероприятия по разработке проектной документации по указанному объекту государственным заказчиком – службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Заказчик) по результатам торгов 02.11.2020 с ООО «Проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс» (далее – Исполнитель, Общество), зарегистрированным по адресу: г. Астрахань, ул. Чугунова, 18, кв. 78, заключен государственный контракт № 0825500000720000106-10514-01 (далее – Контракт) со сроком действия до 01.04.2021 с общей стоимостью работ на сумму 16 500 000 (шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Источником финансирования закупки является субвенция из федерального бюджета в рамках переданных полномочий в области водных отношений.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ определен календарным планом выполнения работ, являющимся неотъемленным приложением к Контракту, но не позднее 01.04.2021.

В силу п.п. 4.1, 4.4. Контракта после окончания работ, входящих в объем обязательств Исполнителя, производится сдача результата работ Заказчику, а также прием и оплата выполненных работ не позднее 10 рабочих дней со дня получения разработанной документации.

Календарным планом работ (приложение №2 к Контракту) предусмотрено, что разработка проектной документации по расчистке рук. Ахтуба осуществляется двумя этапами, а именно, в срок не позднее 25.12.2020 Исполнителю необходимо выполнить комплексные инженерные изыскания, а не позднее 01.04.2021 – разработать проектную документацию с получением положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Однако ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» 01.04.2021 в рабочее время, по месту нахождения юридического лица по адресу: 414040, г. Астрахань, ул. Чугунова, 18, кв.78, в нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 309, 763 ГК РФ, условий государственного контракта от 02.11.2020 № 0825500000720000106-10514-01 в результате непринятия должных мер по исполнению взятых на себя обязательств и с учетом предусмотренного срока на приемку выполненных работ, своевременно не исполнило в полном объеме вышеуказанный государственный контракт на разработку проектной документации по расчистке рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области, соответствующий акт о приемке работ сторонами не подписан.

Стоимость невыполненных работ составила 5 729 830 рублей.

Вопреки мнению представителей ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс», данные нарушения условий контракта привели к его неисполнению в установленный срок, нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст.ст.28,34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Они повлекли причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что выразилось в неэффективном использовании бюджетных средств и срыве реализации мероприятий национального проекта «Экология», причинении репутационного вреда и нарушении нормальной работы органов государственной власти Астраханской области, нарушении предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду в связи с продолжением деградации федерального водного объекта – рук. Ахтуба.

С позицией ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» о том, что никакие негативные последствия в результате нарушения сроков государственного контракта от 02.11.2021 не наступили, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 23.11.2021 провела конкурс на выполнение работ по объекту «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» суд не соглашается, так как при соблюдении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» условий контракта, данный конкурс был бы проведен ранее, что позволило подрядной организации приступить к выполнению работ по расчистке рук. Ахтуба.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» в совершении административного правонарушения подтверждается:

выпиской из ЕГРЮЛ от 06.07.2021, согласно которой ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» зарегистрировано по адресу: г. Астрахань, ул. Чугунова, д.18, кв.78 (т.д.1 л.д. 9-24);

актом выполненных работ № 1 от 18.12.2020, согласно которому подрядчик - ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» передал, а заказчик - Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области приняло работы: комплексные инженерные изыскания (т.д. 1 л.д. 29);

государственным контрактом № 0825500000720000106-10514-01 от 02.11.2020, заключенным между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс», по условиям которого срок выполнения работ по контракту, согласно календарному плану выполнения работ к контракту, но не позднее 01.04.2021 (т.д. 30-42);

техническим заданием разработки проектной документации «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» (т.д. 1 л.д. 43-49);

календарным планом разработки проектной документации «Расчистка рук. Ахтуба» на территории Ахтубинского района Астраханской области» (т.д. 1 л.д. 50);

письмами ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» от 25.02.2021, 10.03.2021, 24.03.2021, 02.04.2021 направленных в адрес Главы МО «Ахтубинский район», и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о согласовании плана размещения карт намыва и площадок складирования донного грунта (т.д. 1 л.д. 51-54);

приказом от 04.07.2008 № 8/2-К о назначении директором ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» Никульшина В.Н. (т.д. 1 л.д. 57-59);

сведениями УФК по Астраханской области от 27.04.2021, согласно которым в рамках I этапа работ по инженерно-экологическим изысканиям ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» из водного объекта – рук. Ахтуба не произведены отборы проб и анализы донных отложений на загрязненность в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность»; инженерно-экологические изыскания на участках складирования грунта в границах объекта также не выполнены, на момент изысканий вопреки требованиям условий контракта такие места не определены и не согласованы Исполнителем с администрацией Ахтубинского района Астраханской области. В нарушение СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» Актуализированная редакция СНиП 11-02-96, утв. приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 30.12.2016 № 1033/пр, Исполнителем применены аналоговые изыскания, проведенные более 3 лет назад (2013 год), а также необоснованно в технических отчетах указано на использование данных Государственного доклада об экологической ситуации в Астраханской области за 2019 год, тогда как данное официальное издание не содержит сведений о состоянии и загрязнённости донных отложений р. Ахтуба. Кроме того, в нарушение технического задания к контракту в техническом отчете по проведению инженерно-геодезических изысканий отсутствуют сведения о проведении работ по установлению расположения и отображения на топографическом плане в масштабе 1: 5000 объектов капитального и некапитального строительства (причалы, дамбы, гидросооружения и др.) (т.д. 1 л.д. 66-72).

Оценив все представленные доказательства суд в составе мирового судьи действия ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» правильно квалифицировал по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Доводы ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» о том, что контракт им не был исполнен ввиду непредставления государственным заказчиком исходно-разрешительной документации на места временного размещения грунта от расчистки рук. Ахтуба, не могут быть приняты во внимание, поскольку техническим заданием на проектирование (п.15.3.15.4,15.5), являющимся неотъемлемой частью контракта, предусмотрено, что согласование мест постоянного складирования, вывоза или размещения наносных отложений при проведении работ с органами местного самоуправления прямо возложено на проектировщика при проведении проектно-изыскательских работ. В этой связи, невыполнение в установленный срок контракта ввиду непринятия своевременных мер по определению мест складирования донных отложений допущено по вине проектировщика (т.д.1 л.д. 43-49).

Кроме того, как явствует из календарного плана, являющегося приложением № 2 к государственному контракту, разработка проектной документации должна была осуществляться с даты заключения договора.

Однако ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» письма в адрес Главы МО «Ахтубинский район», и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о согласовании плана размещения карт намыва и площадок складирования донного грунта стало направлять только 25.02.2021, а затем и 10.03.2021, 24.03.2021, 02.04.2021, тогда как государственный контракт был заключен 02.11.2020, изыскательские работы проведены 18.12.2020.

ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс», заключая контракт от 02.11.2020, согласилось с его условиями, в том числе и сроками исполнения работ, в этой связи суд полагает, что при должной предусмотрительности ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» имело реальную возможность получить необходимые сведения для исполнения государственного контракта в срок до 01.04.2021.

Ссылка ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.10.2021, которым представление прокуратуры Астраханской межрайонной природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, вынесенное в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» о выявленных нарушениях исполнения законодательства признано недействительным, не может быть принято во внимание, поскольку представление прокуратуры никакого отношения к рассматриваемому делу отношения не имеет.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» рассмотрено мировым судьей без нарушений правил подсудности, по месту регистрации юридического лица ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс».

Мнение о том, что при составлении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении было допущено не уполномоченное лицо, является несостоятельным.

15.06.2021 представителем ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» Шариповым Я.Ф. получено извещение заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о явке 18.06.2021 в 14 часов в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру. К назначенному времени явился представитель ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» по доверенности Шарипов Я.Ф., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в его присутствии, с разъяснением прав, каких-либо ходатайств от него не поступило. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 18.06.2021 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей правомерно отказано в удовлетворении ходатайства директора ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» Никульшина В.Н. об отложении разбирательства дела. Невозможность участия конкретного представителя юридического лица в судебном заседании не является уважительной причиной неявки, при наличии которой суд обязан отложить судебное заседание, поскольку указанное не препятствует возможности обеспечить явку иного представителя. Судом первой инстанции дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» - адвоката Мединцевой Н.Г.

Что касается доводов жалобы о том, что мировой судья при рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» не принял решение по ходатайству Общества о прекращении производства по делу, то с данными доводами согласиться нельзя, поскольку судом первой инстанции принято одно из решений, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ – назначение административного наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 729 830 руб. назначено ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» в пределах, установленных санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Оснований для снижения штрафа в соответствии с ч.3.2., ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Постановление в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспресс» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани ГЕРАСЬКОВОЙ Ю.Н. от 15.10.2021 по делу об административном правонарушении по ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ПСФ «ГЕОэкспересс» оставить без изменения, а жалобу ООО «ПСФ «ГЕОэкспересс» - без удовлетворения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.12.2021.

Судья О.А. Иванова