Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Голубов И.И., в присутствии защитника ОАО «Российские железные дороги» Бубновой А.А., рассмотрев поступившие в суд материалы по жалобам ОАО «Российские железные дороги» № 12-105/16, № 12-106/16, № 12-107/16, на постановления заместителя Главного государственного инспектора г. Реутов и г. Железнодорожный по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Реутов УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области № 5/2, 6/2, 7/2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Юридический адрес: <данные изъяты>

виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КРФ об АП и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере, соответственно, 155 000, 160 000 и 165 000 рублей,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области № 5/2 от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» признано винным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КРФ об АП, за нарушение правил пожарной безопасности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Указанные действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КРФ об АП, поскольку ОАО «РЖД» совершило Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области № 6/2 от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» признано винным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФ об АП, за нарушение правил пожарной безопасности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: в период с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час <данные изъяты> мин ДД.ММ.ГГГГ Восточной транспортной прокуратурой в моторвагонном депо «Железнодорожная» Московской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава ОАО «РЖД» по адресу: <адрес> выявлены факты нарушений требований ст.ст. 34,37 Федерального закона «О пожарной безопасности», № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: Помещения встроенного магазина:- Помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 11-03, т. 3).- Электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции (ППР п. 42, п.п. «а», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). Дом отдыха: - Двери лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (СНиП 21-01-97, п. 6.17). Административное здание: - Отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара (ППР п. 7, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). - Двери лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст. 151; СП 1.13130.2009, п. 4.2.7). Здание ТО 3 ТР 1: - Не все эксплуатируемые помещения, согласно норм положенности, оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 т.3). - Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки несущих металлических конструкций здания (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 21 «О противопожарном режиме») - Не произведены расчеты категорий складских и производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Данные показатели не вывешены на дверях складских помещений. (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 20 «О противопожарном режиме»). Здание ТР3: - Не произведены расчеты категорий складских и производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Данные показатели не вывешены на дверях складских помещений. (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 20 «О противопожарном режиме») - Под подвесным потолком отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации (конструкция подвесного потолка расположены от потолка на расстоянии более 0,4 метров (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 61 «О противопожарном режиме»; НПБ 88-2001, п. 12.20). - Коридор второго этажа без естественного освещения не оборудован системой дымоудаления помещения (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 пп. В, З, И) - Двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах и устройствами самозакрывания (СП 1.13130.2009, п. 4.2.7; СНиП 21-01-97* п. 6.18*). Цех подготовки: - помещение раздевалки не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 т.3). Материальный склад: - Допускается установка в складском помещении встроенных помещений из горючих материалов и листового металла (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 23Л «О противопожарном режиме»); - помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 т.3) - помещения не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом (СП 10.13130.2009, т. 2). - Стеллажи высотой более 5,5 метров не оборудованы системой автоматического межстеллажного тушения (СП 5.13130.2009 табл. А4 п.6). Общее по территории: - Декларация пожарной безопасности и не переработана в установленном порядке (п. 7 приложение 2, Приказа МЧС России № 91 от 24.02.2009 года); - Допускается использование противопожарных расстояния между зданиями, для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 74 «О противопожарном режиме»); - Не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 77 «О противопожарном режиме»).

Указанные действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КРФ об АП, поскольку ОАО «РЖД» совершило нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КРФ об АП и частями 3 - 8 ст. 20.4 КРФ об АП.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» признано винным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КРФ об АП, за нарушение правил пожарной безопасности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 165 000 рублей.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: в период с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час <данные изъяты> мин ДД.ММ.ГГГГ Восточной транспортной прокуратурой в моторвагонном депо «Железнодорожная» Московской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава ОАО «РЖД» по адресу: <адрес> выявлены факты нарушений требований ст.ст. 34,37 Федерального закона «О пожарной безопасности», № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно: Дом отдыха: - Отделка стен и пола путей эвакуации (коридор) выполнена сгораемым материалом (сертификат подтверждающий класс пожарной опасности материала не предоставлен) (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. т. 3, т. 28). - эвакуационные выходы закрыты на ключ (ППР п. 35, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). - Открывание двери на путях эвакуации выполнено не по направлению выхода из здания (СНиП 21-01-97, п. 6.17). - Система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии (ППР п. 61, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). Административное здание: - Система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии (ППР п. 61, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). - Эвакуационные выходы закрыты на ключ (ППР п. 35, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). - Приборы отопления в лестничных клетках выполнены на высоте менее 2.2 метра (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст. 151; СП 1.13130.2009, п. 4.4.4). Здание ТО 3 ТР 1: - Система автоматической пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения находятся в нерабочем состоянии (ППР п. 61, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). - Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 35 «О противопожарном режиме»). - Дверь установленная на пути эвакуации (в коридоре второго этажа) открывается не по направлению выхода из здания. (СНиП 21-01-97* п. 6.17). - На путях эвакуации допускается устройство лестницы полностью или частично криволинейной в плане, криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи (п. СНиП 21-01-97* п. 6.28*). Здание ТР3: - Система автоматической пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения находятся в нерабочем состоянии (ППР п. 61, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390). - Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 35 «О противопожарном режиме»). - Под маршем лестничной клетки допускается хранение горючих материалов (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 23 "К" «О противопожарном режиме»). - Допускается загромождение эвакуационных путей (коридор второго этажа) различными материалами (Постановление Правительство РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 36 "Б" «О противопожарном режиме»).

Указанные действия правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КРФ об АП, поскольку ОАО «РЖД» совершило Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В установленные законом сроки в Железнодорожный городской суд поступили жалобы ОАО «Российские железные дороги» № 12-105/16, № 12-106/16, № 12-107/16 на постановления заместителя Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области № 5/2, 6/2, 7/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Поданные жалобы идентичны по своей правовой сути. В них, в частности, указывается, что в соответствии сот. 4.4 ч. 2 КРФ об АП, должностное лицо должно было объединить дела в одном производстве и вынести одно постановление с одним наказанием. Также просят снизить размер наказания.

При рассмотрении жалобы защитник поддержала доводы жалоб в полном объеме, просила снизить размер назначенного наказания и назначить одно наказание в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КРФ об АП.

В части квалификации совершенных правонарушений постановления не обжаловались.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дел №, №, №,, следует прийти к выводу о необходимости изменения обжалуемых постановлений №№, 6/2 и 7/2 по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КРФ об АП, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из поступивших в суд материалов с жалобами на указанные выше постановления следует, что ОАО «РЖД» в указанных постановлениях было признано виновным за совершение одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КРФ об АП (ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КРФ об АП), и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Исходя из указанного, должностное лицо, в производстве которого находились данные дела, должно было вынести определение об объединение в одно производство всех материалов и вынести одно постановление. Однако этого сделано не было.

С учетом ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, согласно которой судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, указанное правило применимо к стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушений, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судом было вынесено определение об объединении материалов дел №, №, №.

Таким образом, обжалуемые постановления были вынесены с нарушением требований закона, а именно, положений ч. 2 ст. 4.4 КРФ об АП., в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП подлежат изменению в части назначенного наказания.

При назначении наказания учитываются все данные о юридическом лице и обстоятельства совершенных правонарушений.

При этом оснований для назначения наказания ниже низшего предела, - с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, а именно, объема выявленных нарушений правил пожарной безопасности, при этом также учитывая сведения об юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, - не имеется.

В связи с изложенным требования жалобы подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Постановления заместителя Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области № 5/2, 6/2, 7/2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КРФ об АП и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере, соответственно, 155 000, 160 000 и 165 000 рублей, - изменить.

Назначить ОАО «РЖД» за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КРФ об АП, административное наказание в виде административного штрафа в размере 165 000 (сто шестьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемые постановления оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>