Гражданский кодекс часть 1

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении ФИО3,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей. Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в Пригородный районный суд РСО-Алания с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу из-за отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Согласно протоколу ...S20190004213 об административном правонарушении от ..., составленному начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Пригородному району РСО - Алания ФИО5, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Добрый продукт» в процедуре конкурсного производства. Конкурсным управляющим, назначен ФИО3. В соответствии со ст. 11ФЗ от ... 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации. Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ......п. Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М установлен п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ, в соответствии с которым, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. В ходе проведения проверки ... ФИО3 совершил административное правонарушение, а именно: ГУ-УПФР по Пригородному району установлено, что ООО «Добрый Продукт» не исполнило обязанности, установленные пунктом 2.1 статьи 17 Федерального закона от ... № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Страхователем несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ - М) за отчётный период -декабрь 2019 г. на 27 застрахованных лиц. Результат проверки оформлен актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГУ-УПФР по Пригородному району полагает подтверждается следующими доказательствами: протоколом ... от ... об административном правонарушении; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении ... от ... в отношении руководителя ООО «Добрый Продукт»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ... № ЮЭ... в отношении ООО «Добрый Продукт».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, не представившее сведения в установленный срок; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно постановления по делу ... от ... признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО3 Согласно паспортных данных фамилия заявителя ФИО3 Уведомление ...S20190004213 от ... о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола было направлено в адрес ООО «Добрый Продукт» по почте на адрес:.... Сообщение ... о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Добрый продукт» (..., ОГРН ..., ИНН ...), опубликовано в официальном издании «Коммерсантъ» ... от 02.02.2019г., стр. 64, и на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве ... от 28.01.2019г. В сообщении указан адрес для корреспонденции: ..., ОПС 40, А/Я 79, E-meil- .... Факс/тел. <***>. Все выданные доверенности считаются отозванными, а ранее выданные недействительными, действующие на момент настоящего объявления. Оценивая представленное Уведомление ... от ... о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола, Конкурсный управляющий полагает, что ГУ-УПФР по ... не представлено суду доказательств надлежащего извещения ООО «Добрый продукт» /его законного представителя/ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, Конкурсный управляющий ФИО3 обращает внимание, что в уведомлении о вызове законного представителя юридического лица уполномоченным должностным лицом указано ... и протокол ...S20190004213 составлен ... указан номер протокола об административном правонарушении и дата его составления. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., письмо в адрес ФИО3 отправлено ...г. В связи с тем, что ООО «Добрый продукт» был ненадлежащее уведомлен о составлении акта проверки и не был с ним ознакомлен, у него отсутствовала возможность на защиту своих прав и представление возражений. Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.06.2019г. по делу № А61-4938/2017, у бывшего руководителя ООО «Добрый продукт» ФИО2 и бывшего конкурсного управляющего должником истребованы бухгалтерские документы должника, которые конкурсному управляющему еще не переданы; направлены соответствующие запросы в регистрирующие органы и органы местного самоуправления для установления имущества должника; инвентаризация имущества не проведена. При отсутствии документов, невозможно представить какие либо документы. В ходе рассмотрения административного дела мировым судьей, неисполнение либо ненадлежащее исполнение исполнение ФИО3 своих служебных обязанностей не установлено. Как следует из Приказа №°8 от ... возложено временное исполнение обязанностей исполнительного директора ООО «Добрый продукт» на ФИО2 с ..., а также Приказом ... от ..., заключен срочный трудовой договор с ФИО6 по ведению бухгалтерского учета, анализу финансово-хозяйственной документации должника (учредительные документы, протоколы собрания учредителей, заседаний Совета директоров, отчетные документы, бухгалтерская документация, сведения о дебиторах и кредиторах должника, сведения об имуществе, счетах в банковских учреждениях, договора, сведения о работниках должника, документы по личному составу для выполнения функций, требующих специальных познаний, имеющиеся у привлеченного лица в период конкурсного производства ООО "Добрый продукт", с оплатой за оказанные услуги и компенсацией произведенных ей затраты в порядке и на условиях, установленными Договором. Учитывая, что в данном случае вменяется административное правонарушение по ст. 15.33.2 КоАП РФ за представление в неполном объеме оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуал (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в силу требований КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является именно должностное лицо, ненадлежащим образом выполнившее свои должностные обязанности, в данном случае субъектом данного правонарушения является не Конкурсный управляющий ФИО3, а исполнительный директор и главный бухгалтер, которые несут ответственность за представление отчетне установленном порядке и сроки в соответствующие органы, в том числе в пенсионный фонд. Поэтому установив, что Конкурсным управляющим ФИО3, распределены обязанности по своевременному составлению статистической отчетности и предоставлению их в установленном порядке в соответствующие органы на исполнительного директора и главного бухгалтера, судья при решении вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ пришел к не верному выводу, что вина ФИО3, как Конкурсного управляющего ООО «Добрый продукт» в предоставлении неполных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Пригородному району РСО - Алания, не нашла своего подтверждения в судебном заседании, и в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Согласно отчета конкурсного управляющего ФИО3 от ... 27 работников, уволены в ходе конкурсного производства ... ГУ УПФР по Пригородному району установлено, что страхователем несвоевременного представлены сведения о зарегистрированных лицах за отчетный период декабрь 2019 г. на 27 застрахованных лиц. Судом не установлено, как можно вносить изменения по ТКС страхователем по уволенным работникам ... На основании пункта 2.2 Федерального закона ..._-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом- месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Указанные сведения представлены ООО «Добрый продукт ... Из п.8, ч.2, ч.З, ст.30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрение жалобы, в судебное заседание не явился, в связи, с чем судья счел возможности жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п. 4.1.).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Материалами дела установлено, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ... от ... направлено в адрес Конкурсного управляющего ООО «Добрый продукт» ФИО7... (л.д.4-7),

Между тем, из выписки из ЕГРЮЛ от ... видно, конкурсным управляющим является ООО «Добрый продукт» ФИО3 Дата внесения сведений в ЕГРЮЛ о данном лице-... (л.д.8-11).

Данные сведения имелись у административного органа.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО3 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение прав ФИО3 на защиту.

Кроме того, протокол об административном правонарушении ... от ..., а также постановление по делу об административном правонарушении от ... вынесены в отношении ФИО4

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... в отношении ФИО3 по статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания, учитывая, что ФИО3 полагает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

При новом рассмотрении мировому судье необходимо установить фактические обстоятельства по делу с учетом дополнительных материалов, представленных ФИО3 с жалобой на постановление; внести ясность в ФИО конкурсного управляющего ООО «Добрый продукт», в отношении которого ... составлен протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

решил:

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ... Пригородного судебного района РСО-Алания.

Судья ФИО9