Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашии- главного государственного жилищного инспектора ЧР ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Московского района г.Чебоксары от 30 января 2018 года должностное лицо – председатель правления ТСЖ «Гармония» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 ставится требование об отмене постановления ввиду его незаконности в части замены административного штрафа на предупреждение, поскольку ТСЖ «Гармония» не может являться субъектом малого и среднего предпринимательства.

На судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Чувашии ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

ФИО2 и её представитель ФИО3 в судебном заседании просили оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что нарушения устранены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Из материалов дела следует, что 22.12.2017 года в отношении председателя ТСЖ «Гармония» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки исполнения предписания, выданного 13.10.2017 г. на основании акта проверки установлено неисполнение указанного предписания в установленный срок, а именно:

13 октября 2017 г. ТСЖ «Гармония» было выдано предписание, согласно которому ТСЖ «Гармония» необходимо было выполнить:

1.Разместить на Портале жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики www.jkh.cap.ru) следующую информацию и документы о <адрес>:

- заполнить форму 2.7 «Сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах» за весь период управления домом. ТСЖ «Гармония» и разместить сканированные копии протоколов общих собраний членов ТСЖ (собственников помещений):

- в разделе «Расшифровка статьи «Содержание общего имущества» указать размер платы за содержание общего имущества в размере 16,89 руб.

2. Предоставить в адрес Госжилинспекции Чувашии копии протоколов общих собраний членов ТСЖ «Гармония» (собственников помещений), проведенных в период с 01 сентября 2015 года по настоящее время.

3. Осуществить перерасчет (возврат) платы собственникам помещений за «Ремонт водомерного узла ХВС» и «Установку АЭРТ на систему отопления и ГВС», отразив перерасчет (возврат) в платежном документе за октябрь 2017 года.

4. Осуществить перерасчет (возврат) платы собственникам помещений расходов на оплату электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества в доме, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из разницы между фактическим и нормативным объемом, потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды за период с января по июнь 2017 года, отразив перерасчет (возврат) в платежном документе за октябрь 2017 года.

Срок для исполнения требований пунктов 1-4 раздела II настоящего предписания - 10 ноября 2017 г.

5. Составить смету доходов и расходов с учетом требований жилищного законодательства, учитывая соразмерность расходов доходам, на 2017 год.

Инициировать и провести общее собрание членов ТСЖ по вопросу утверждения сметы доходов и расходов на 2017 год.

Срок для исполнения требований - 30 ноября 2017 г

6. Составлять смету доходов и расходов с учетом требований жилищного законодательства, учитывая соразмерность расходов доходам на 2017 г.

Утверждать сметы доходов и расходов на общем собрании членов ТСЖ «Гармония». Срок для исполнения требований - ежегодно.

В результате проведенной проверки выполнения предписания (акт проверки от 15.12.2017 г. №02/04/20/62), было установлено ненадлежащее выполнение пунктов 1-3 резолютивной части предписания, которые выразились в следующем:

Анализ Портала ЖКХ Чувашской Республики (www.jkh.cap.ru) показал, что в нарушение требований п.8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 (далее - Стандарт), приказа Минстроя России от 22 декабря 2014 г. № 882/пр., за 2016 год в форме 2.7 «Сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме» размещены не сканированные копии протоколов общего собрания собственников помещений №26/04/16_1 от 26.04.2016 г. и № 12/05/15 от 12.05.2015 г., содержащих результаты (решения) собраний, в виде файлов в электронной форме, а проекты указанных протоколов, не имеющие подписи председателя и секретаря собрания.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 cт. 46 ЖК РФ ТСЖ «Гармония» обязана предоставлять в адрес Госжилинспекции Чувашии копии протоколов общих собраний и решений собственников.

Между тем, в адрес Госжилинспекции Чувашии была предоставлена выписка из протокола общего собрания собственников № 26/04/16_1 от 26.04.2016 г., а не копия протокола.

В нарушение требований ч.8 cт. 156, п.4 ч.2 cт. 145 ЖК РФ, ТСЖ «Гармония» в мае, июне, июле 2016 года в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее -ЖКУ) был включен дополнительный платеж «Ремонт водомерного узла ХВС», а в платежные документы за ноябрь 2016 г. и февраль 2017 г. включен дополнительный платеж «Установка АЭРТ на систему отопления и ГВС», согласно таблице (л.д.3).

ТСЖ «Гармония» обязано было осуществить перерасчет (возврат) платы собственникам помещений за «Ремонт водомерного узла ХВС» и «Установку АЭРТ на систему отопления и ГВС» в размере 345051,46 рублей, отразив перерасчет (возврат) в платежном документе за октябрь 2017 года. Однако, в октябре 2017 г. этого не сделано.

В ноябре 2017 г. вместо 345051, 46 рублей был осуществлен частичный возврат в части неиспользованных целевых взносов на ремонт водомерного узла в размере 5470 рублей.

Таким образом, ТСЖ «Гармония» не вернуло собственникам помещений 339581,46 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица, их уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, утоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Ответственным должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ТСЖ «Гармония», является председатель правления ФИО2

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Проверяя доводы заявителя о незаконности постановления в части замены административного наказания, судья приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ) с 04.07.2016 г. предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 данного кодекса.

Изложенные требования закона при рассмотрении данного дела соблюдены не были.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Поскольку в настоящее время не истек срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, то допущенные нарушения требований закона возможно устранить путем направлении дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким образом, постановление является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а материалы направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Московского района г.Чебоксары ЧР. Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г.Чебоксары от 30 января 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 4 Московского района г.Чебоксары ЧР на новое рассмотрение.

Судья: С.Г. Курышев