Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кыстоякова Вадима Германовича на постановление от 26 сентября 2023 г. мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2023 г. мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия,Кыстояков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 названного Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Как следует из содержания постановления, 11 августа 2023 г. в 12 часов 50 минут Кыстояков В.Г. в нарушении п. 11 Правил рыбоводства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2020 г. № 646, осуществлял любительское рыболовство 2-мя телескопическими удочками, на рыболовном участке озера «<адрес> предоставляемом для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыболовства).

Не согласившись с указанным выше постановлением Кыстояков В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В соответствии с Водным кодексом РФ, в силу которого водными объектами общего пользования являются, в том числе поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, рассматриваемый объект – озеро <адрес> Бейского района РХ, является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным. Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства) (статья 51.1 Водного кодекса РФ). Аквакультурой (рыбоводством) признается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления аквакультуры (рыбоводства), в том числе искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и акклиматизации водных биологических ресурсов. Право доступа к таким водным объектам общего пользования, бесплатного использования их для личных и бытовых нужд, а также береговой полосы, в том числе для любительского и спортивного рыболовства, имеет каждый гражданин. Предоставление водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное водопользование. При этом обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из материалов дела 15.11.2022г. между Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бурковским С.А., был заключен договор №-РХ пользования рыбоводным участком, по условиям которого последний принял в пользование для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыболовства) рыболовный участок - озеро <адрес> в границах Бейского района Республики Хакасия, площадью 630 га. Вместе с тем оснований для вывода о том, что у индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурковского С.А. возникло право на обособленное водопользование, не имеется. Таким образом, КФХ Бурковским С.А. не соблюдены условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полос. Порядок согласования осуществления любительского рыболовства аборигенных видов рыб, находящихся в состоянии естественной свободы на водных объектах общего пользования не предусмотрен ни действующим законодательством Российской Федерации, ни условиями договора от 15.11.2022г. №-РХ пользования рыбоводным участком, поскольку такие условия противоречили бы действующему законодательству РФ. Судом не дана правовая оценка случаев, исключающих установления запрета на любительское рыболовство, установленные п. 2, ч. 4, ст. 6 ФЗ 475 «О любительском рыболовстве» и пунктом 11 Правил рыболовства №. Любительское рыболовство осуществляется свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением водных объектов, перечень которых определен Законом, к таковым объектам озеро <адрес>) Бейский район Республика Хакасия не относится, в связи с чем, положения пункта 11 приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 Кыстояковым В.Г. нарушены не были, поскольку любительский лов рыбы на озере <адрес>) Бейский район Республика Хакасия разрешен. В озере <адрес>) Бейский район Республика Хакасия, согласно сведениям Красноярского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от 07.04.2023г. № (в материалы дела копия сведений представлена), водятся аборигенные виды рыб, пребывающих в состоянии естественной свободы: окунь, щука, ёрш, плотва, елец, а также акклиматизанты: пелядь, карп, серебряный карась, верховка, которые в свою очередь также не являются объектами аквакультуры. Данному доводу судом также не дана правовая оценка, в следствии чего, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Озеро <адрес>) Бейский район Республика Хакасия находится в федеральной собственности. Предоставление водного объекта в совместное водопользование, исключает его изъятие из пользования иными лицами, а потому индивидуальный предприниматель глава КФХ Бурковский С.А. должен был организовать свою деятельность таким образом, чтобы гражданам предоставлялась возможность занятия любительским рыболовством. Суд неверно дал оценку случаев исключающих установления запрета на любительское рыболовство. Кыстояковым В.Г. не были нарушены требования вменяемого административного правонарушения, так как отсутствует само событие административного правонарушения, в связи с чем обжалуемое постановление просит отменить, производство по делу прекратить, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Заявитель жалобы Кыстояков В.Г., его защитник Захарова И.М. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, в их обоснование привели обстоятельства, изложенные в них.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Хакасия Лебедев В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 названного Кодекса.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2020 г. № 646, в соответствии с ч. 2 ст. 43.1 Закона о рыболовстве, п/п 5.2.25(51) п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450, утверждены Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства)

В силу п. 1 Правил рыболовства, названные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах районов, указанных в п. 2 Правил рыболовства, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского рыболовства с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о любительском рыболовстве).

Пунктом 10 Правил рыболовства предусмотрено, что любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных Законом о любительском рыболовстве и другими федеральными законами.

Пунктом 11 Правил рыболовства установлен запрет гражданам осуществлять любительское рыболовство на используемых для прудовой аквакультуры, не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах, а также на иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

В ст. 6 Закона о любительском рыболовстве указаны водные объекты, на которых допускается или запрещается осуществление любительского рыболовства.

Согласно ч. 1 указанной статьи любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пункт 2 ч. 4 названной статьи предусматривает запрет на осуществление любительского рыболовства на водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

Таким образом, в вышеназванных нормах Правил рыболовства продублированы нормы ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закон о любительском рыболовстве, о запрете осуществления любительского рыболовства, в том числе, на водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) аквакультурой (рыбоводством) признается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Объекты аквакультуры представляют собой водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания (п. 2 ст. 2 Закона об аквакультуре).

Согласно ст. 12 Закона об аквакультуре для осуществления пастбищной и индустриальной аквакультуры формируются рыбоводные участки.

В соответствии со ст. 9 Закона об аквакультуре пользование рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договору пользования рыбоводным участком, собственник которого обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Также Законом предусмотрены существенные условия заключения договора пользования рыбоводным участком.

Согласно ст. 8 Закона об аквакультуре рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, право собственности на которые возникает в соответствии с гражданским законодательством и Законом об аквакультуре при осуществлении пастбищной аквакультуры (рыбоводства).

ДД.ММ.ГГГГ г. между Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ИП главой КФХ Бурловским С.А. был заключен договор пользования рыбоводным участком: <адрес> Определены существенные условия договора: вид водопользования: совместное без забора водных ресурсов; вид товарной аквакультуры (товарного рыбоводства): пастбищная; срок действия договора 25 лет, срок окончания ДД.ММ.ГГГГ

Актом от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что пользователем ИП ГКФХ Бурковским С.А. в озеро «<адрес>)» выпущены объекты аквакультуры - пельчир 4000,00 штук.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, установлены Законом об аквакультуре.

В силу ст. 51.1 ВК РФ использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области рыбоводства.

На основании ст.ст. 11 и 12 Закона об аквакультуре товарное рыбоводство (товарная аквакультура) является сельскохозяйственным производством; пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы.

Закон об аквакультуре упростил допуск рыбоводных хозяйств к водным ресурсам, отменив соответствующей поправкой в Водный кодекс РФ требование по заключению договора на водопользование (ст. 19 Закона об аквакультуре).

Как указано выше, водный объект «<адрес> передано ИП главе КФХ Бурковскому С.А. по договору пользования рыбоводным участком для осуществления сельскохозяйственного производства: товарное рыбоводство (товарная аквакультура).

В связи с чем, ИП глава КФХ Бурковский С.А. на законном основании использует водный объект непосредственно для осуществления сельскохозяйственного производства: товарное рыбоводство (товарная аквакультура).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверяя законность принятого мировым судьей постановления о привлечении Кыстоякова В.Г. в административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, судья исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о любительском рыболовстве, любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, необходимым условием, гарантирующим возможность осуществления на чужом водном объекте любительского рыболовства, является доступ рыболова к указанному водному объекту. В силу ч. 1 ст. 6 Закона о любительском рыболовстве, при наличии доступа любительское рыболовство может осуществляться свободно.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 ВК РФ водные объекты общего пользования являются общедоступными, в связи с чем каждый гражданин, как правило, вправе иметь доступ к ним и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Закон о рыболовстве либо Закон о любительском рыболовстве, а также принятые в целях их исполнения правовые акты не содержат прямые дозволения, запреты или предписания, ограничивающие доступ со стороны неопределенного круга граждан к водному объекту, находящегося в пользовании у лица, осуществляющего пастбищную аквакультуру.

Пользователю рыбоводного участка заключаемый с ним договор не предоставляет право владения водным объектом или его частью. Не предусмотрено такое право и положением ст. 33.3 Закона о рыболовстве.

Как указано выше, пользователю по договору пользования рыбоводным участком предоставлено право по разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятия из водного объекта в границах рыбоводного участка. Вид объекта аквакультуры – пельчир.

Материалы дела содержат сведения от ДД.ММ.ГГГГ о составе ихтиофауны <адрес>), Бейского района, среди которых присутствуют аборигенные виды рыб: окунь, щука, ерш, плотва, елец.

Таким образом, пользователю названного рыбоводного участка на праве собственности принадлежат только объекты аквакультуры (пельчир), а не другие аборигенные виды рыб.

Запрет любительского рыболовства на водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), установленный п. 11 Правил рыболовства, касается лишь объектов аквакультуры.

В представленных материалах отсутствуют сведения о том, что Кыстояков В.Г. при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении осуществлял добычу (вылов) объектов аквакультуры.

Вывод суда первой инстанции о том, что в договоре пользования рыбоводным участком отсутствует видовой состав объектов аквакультуры и пользователь такого участка имеет право самостоятельно определять вид объектов аквакультуры для дальнейшего выращивания, не может служить основанием для запрета осуществления любительского рыболовства без согласия пользователя, поскольку как установлено в ходе судебного заседания, в том числе мировым судье, пользователь выпустил в качестве объекта аквакультуры – пельчир, в связи с чем именно данная категория объекта подлежит запрету любительской рыбалки, но не аборигеновых видов рыб.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, Кыстояков В.Г. мировым судьёй необоснованно был признан виновным в нарушении п. 11 Правил рыболовства, которым установлен запрет гражданам осуществлять любительское рыболовство водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

Поскольку, как указано выше, материалы дела не содержат безусловных доказательств того, что Кыстояков В.Г. при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, осуществлял либо намерен был осуществить добычу (вылов) объектов аквакультуры, а не иные аборигеновые виды рыб, находящихся в названном водном объекте, то производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу Кыстоякова Вадима Германовича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от 26 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношенииКыстоякова Вадима Германовича– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношенииКыстоякова Вадима Германовича прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Снять ограничение на пользование и распоряжение арестованным имуществом: двух телескопических удочек, находящихся на ответственном хранении у Кыстоякова Вадима Германовича.

Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке по правилам, предусмотренным ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья О.С. Путинцева