Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя начальника Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/04/7.31-3288/2021 от 28.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.31-3288/2021 от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела коммунальной инструкторы Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральска ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.31-3288/2021 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает на то, что на момент проведения проверки прокуратурой <адрес> контракт от ДД.ММ.ГГГГ№-А-179 (реестровый №), заключенный по итогам проведения электронного аукциона (извещение от ДД.ММ.ГГГГ№) с Первоуральским МУП «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», находился на исполнении. Срок выполнения работ по контракту с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Подрядчиком сданы работы ДД.ММ.ГГГГ. Информация о гарантийных обязательствах подрядчика определена в проекте контракта, размещенном в конкурсной документации, а также в самом контракте. Поскольку работы по контракту не сданы, то и информация о гарантийных обязательствах в ЕИС не размещена. Согласно контракту подрядчик обязан привлечь к выполнению работ субподрядчиков, являющихся субъектами малого предпринимательства. Однако необходимая информация о привлеченных соисполнителями субъектов малого предпринимательства направлена в адрес заказчика только ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не могла быть размещена информация в ЕИС. Просит признать административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что не могла разместить сведения в ЕИС ранее, поскольку необходимая информация о привлеченных соисполнителями субъектов малого предпринимательства направлена в адрес заказчика только ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать административное правонарушение малозначительным. Обратила внимание суда на то, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным по нижеследующим обстоятельствам: отсутствие вреда и последствий в результате совершенного правонарушения, отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; отсутствие причинения ущерба; исполнение контракта.

Должностное лицо – заместитель руководителя УФАС России по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

Заслушав заявителя, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Первоуральск (далее - Администрация ГО Первоуральск) для Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее - УЖКХиС) проведен электронный аукцион на ремонт автомобильной дороги по переулку Вайнера (извещение от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией признана соответствующей заявка участника закупки Первоуральское муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства».

По итогам проведения электронного аукциона (извещение от ДД.ММ.ГГГГ№) с Первоуральским МУП «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№-А-179 (реестровый №), цена контракта - 23 002 186,72 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Правила ведения реестра контрактов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила).

В соответствии с пп. «ж(1)» п. 2 Правил (введен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№) в реестр контрактов включается информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии).

Согласно п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в пп. «ж(1)» п. 2 Правил.

Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» устанавливает порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее электронный документ информационного обмена).

Согласно п. 33.1 Порядка при формировании информации о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее предоставления (при наличии) указываются сведения о сроке, на который предоставляется гарантия.

В соответствии с п. 7.1 муниципального контракта (Гарантии качества подрядных работ) гарантийный срок на результат подрядных работ составляет:

для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет;

для верхнего слоя покрытия - не менее 5 лет.

Вместе с тем, данная информация в реестре контрактов ЕИС отсутствует.

Таким образом, в нарушение п. 15 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пп. «ж(1)» п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 33.1 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н Заказчиком в реестр контрактов не направлена информация о сроке, на который предоставляется гарантия качества выполненных работ по контракту путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы.

Кроме того, в соответствии с пп. «и(1)» п. 2 Правил в реестр контрактов включается информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в случае заключения такими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контракта, включающего условия, предусмотренные ч. 6 ст. 30 Федерального закона № ФЗ (наименование, фирменное наименование (при наличии), а также место нахождения соисполнителя (субподрядчика), идентификационный номер налогоплательщика, дата заключения и номер контракта (при наличии), предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком).

Согласно п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и(1)» п. 2 Правил.

В соответствии с п. 4.22. контракта подрядчик обязан привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядные организации, являющиеся субъектами малого предпринимательства и/или социально ориентированными некоммерческими организациями, в объеме 20% от цены настоящего контракта. Предоставить заказчику заверенную подрядчиком копию договора с таким субъектом в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора.

Вместе с тем, информация о договорах подрядчиков с субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в реестре контрактов ЕИС отсутствует, что нарушает ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, должностным лицом выявлено наличие события, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения заказчика, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Распоряжением начальника Управления ЖКХиС ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ№/у в Управление ЖКХиС ГО Первоуральск создана контрактная служба.

В соответствии с Положением о контрактной службе Управления ЖКХиС ГО Первоуральск, утвержденного распоряжением Управления ЖКХиС ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ№/у, именно на контрактную службу возложена обязанность по направлению информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти.

Лицом, ответственным за размещение информации в Единой информационной системе в сфере закупок по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-А-179, является главный специалист отдела коммунальной инфраструктуры Управления ЖКХиС ГО Первоуральск ФИО1

Таким образом, причастность ФИО1 к совершению административного правонарушения установлена.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Фактические обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья полагает возможным изменить назначенное наказание ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральска является некоммерческой организацией, а ФИО1 является работником данного учреждения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению судьи, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционным принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания.

С учетом конкретных обстоятельств судья считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.31-3288/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – изменить в части назначенного наказания, назначить ей наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Черных О.А.