Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – горного инженера Артели старателей «Ойна» ФИО8 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Республики Тыва ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

горный инженер Артели старателей «Ойна» ФИО13Д-С. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее, Росприроднадзор) ФИО1 № РТ-НВЗАТ-431в/20 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В обоснование жалобы заявитель указывает о том, что постановление административного органа вынесено в нарушение действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. При подачи заявок на постановку участков Билелиг, Черная, Эми от ДД.ММ.ГГГГ не учтены источники выбросов от жилых домиков (в том числе столовая и баня), дизельных электростанций, сварочного поста, временного склада ГСМ, ремонтно –механической мастерской (РММ), полигонов №,2. Также нарушены сроки составления административного протокола. Просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО13Д-С. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Монгуш А-Д.О. просил отказать в удовлетворении жалобы, так как постановление в отношении ФИО13Д-С. вынесено законно и обоснованно.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копию которого заявитель получил 02 апреля, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование не нарушен.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на 2объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела и дела об административном правонарушении следует, что постановлением № РТ-НВЗАТ-431в20 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления ФИО11 должностное лицо – горный инженер Артели старателей «Ойна» ТюлюшХурешДаваа-Самбууевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили результаты внеплановой выездной проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управления) в отношении Артели старателей «Ойна» (далее –А/С «Ойна»), проведенной на основании распоряжения Управления «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Артели старателей «Ойна» от ДД.ММ.ГГГГ№-р/п, которым выявлено невыполнение А/С «Ойна» обязанности по подаче заявки по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, а именно: по участку Черная ( ) в реестре объекта НВОС не указаны такие источники выбросов: жилые домики, столовая, дизельная электростанция; по участку Билелиг ( ) в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, временный склад ГСМ; по участку Эми () в реестре объектов НВОС не указаны: склад угл\, жилые домики, столовая, две бани,два дизельных электрогенератора, сварочный пост, временный склад ГСМ, ремонтно-механическая мастерская. Обстоятельства правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №РТ-НВЗАТ-431в/20, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №РТ-НВЗАТ-431в, копией ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым своими действиями горный инженер А/С «Ойна» ТюлюшХурешДаваа-Самбууевич нарушил требования ч.6 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.28 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно протоколу об административном правонарушении №РТ-НВЗАТ-431в/20, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления ФИО12, составленного в присутствии ФИО13Д-С. – горного инженера Артели старателей «Ойна», следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки Артели старателей «Ойна» (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №РТ-НВЗАТ-431в) установлено, что производственная база А/С «Ойна» стоит на учете в реестре объектов оказывающих НВОС, категория II, категория риска –значительная(3), не произведена актуализация сведений в реестре НВОС, то есть не указаны такие источники как:по участку Черная ( ) в реестре объекта НВОС не указаны такие источники выбросов: жилые домики, столовая, дизельная электростанция; по участку Билелиг ( ) в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, временный склад ГСМ; по участку Эми () в реестре объектов НВОС не указаны: склад угля, жилые домики, столовая, две бани,два дизельных электрогенератора, сварочный пост, временный склад ГСМ, ремонтно-механическая мастерская. Указанные нарушения допущены по вину ФИО13Д-С. – горного инженера А/С «Ойна», который согласно п.2.13 должностной инструкции, осуществляет контроль над соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения участков работ Артели, тем самым нарушаются требования ч.6 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.28 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС». С протоколом ФИО13Д-С. не согласился.

Из Акта проверки Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора № РТ-НВЗАТ-431в от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения Управления отДД.ММ.ГГГГ№-р/п, в присутствии горного инженера ФИО13Д-С. была проведена внеплановая выездная проверка, а именно объектов НВОС, категория II, категория риска –значительная (3), расположенных по адресу: , месторождение россыпного золота в бассейне , месторождение россыпного золота в бассейне реки Билелиг, , Тере-Хольскийкожуун, месторождение россыпного золота в бассейне реки Эми. В ходе проверки выявлены нарушения не актуализации учетных сведений в реестре объектов НВОС такихисточников как: по участку Черная ( ) в реестре объекта НВОС не указаны такие источники выбросов: жилые домики, столовая, дизельная электростанция; по участку Билелиг ( ) в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, временный склад ГСМ; по участку Эми () в реестре объектов НВОС не указаны: склад угля, жилые домики, столовая, две бани,два дизельных электрогенератора, сварочный пост, временный склад ГСМ, ремонтно-механическая мастерская. Поскольку производственная базы А/С «Ойна», состоит на учете в реестре объектов оказывающих НВОС, то не указание вышеперечисленных стационарных источников в реестр НВОС, то есть не произведенная актуализация сведений в реестр НВОС, является нарушением ч.6 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.28 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС».

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 вынесено Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки Артели старателей «Ойна» по адресам: г.расположенных по адресу: , месторождение россыпного золота в бассейне , месторождение россыпного золота в бассейне реки Билелиг, , Тере-Хольскийкожуун, месторождение россыпного золота в бассейне реки Эми, на предмет исполнения соблюдения ЮЛ в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 поручено о проведении внеплановых выездных проверок, проведение которых необходимо 2020 году, в отношении недропользователей по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Приказом председателя А/С «Ойна» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13Д-С. принят на основное производство, АУП, должность – горный инженер, сезонная работа, на основании личного заявления, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностной инструкции горного инженера Артели старателей «Ойна», утвержденного председателем Артели ФИО6 от 25.01.2017г., следует, что инженер по горным работам обязан осуществлять контроль над соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, проведения анализа их работы, осуществлять контроль над соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения участков работы Артели. (п.2.13)

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами ц индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ).

Привлекая к административной ответственности горного инженера ФИО13-Д.С. в постановлении указано о нарушении им части 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, пункта Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Вместе с тем, статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм следует, что должностные лица несут административную ответственность не за любые нарушения, а лишь в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, из материалов дела следует, что в обязанности ФИО13 не входит непосредственное представление сведений для актуализации учетных сведений.

Следовательно, должностное лицо – горный инженер ФИО13 не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № РТ-НВЗАТ-431в/20 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – горного инженера Артели старателей «Ойна» ФИО9 по ст.8.46 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Тыва ФИО2 № РТ-НВЗАТ-431в/20 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного в отношении должностного лица – горного инженера Артели старателей «Ойна» ФИО10 по ст.8.46 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Хомушку А.Б.