Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 15 декабря 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (далее – ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», Учреждение), ИНН №..., ОГРН №..., место нахождения: 196210, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды А.В.№... от 15 июля 2020 года ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вина ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» установлена в том, что Учреждение, осуществляя деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, 2 июня 2020 года в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в нарушение п. 1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) не выполнило обязанность по ведению данных учета за II-IV кварталы 2019 года, за I квартал 2020 года в соответствии с требованиями, установленными Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Учреждения Д.А. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просил постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды А.В. отменить.

По результатам рассмотрения жалобы 2 ноября 2020 года судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга вынесено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды А.В.№... от 15 июля 2020 года в отношении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитник ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» Т.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просила решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 2 ноября 2020 года, отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что Учреждение не является организацией, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Во исполнение действующего законодательства, Университетом заключены договоры с организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Законный представитель ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», Санкт-Петербургский транспортный прокурор в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

ФИО1 в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила прекратить производство по делу, поскольку Университет не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо – ведущий специалист-юрисконсульт юридического отдела Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Г.К. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения жалобы ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

Согласно п. 3 Порядка на основании требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Пунктом 5 Порядка закреплено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В силу п. 7 Порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из постановления должностного лица, решения судьи районного суда, в ходе проведенной 2 июня 2020 года в период с 10 час. 30 мин. до 12 час. 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, проверки в сфере соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, установлено нарушение ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, выразившееся в том, что данные учета отходов за II-IV кварталы 2019 года не содержат сведений, согласно приложению №4 Порядка, а также не представлены данные учета отходов за I квартал 2020 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (п. 2 ст. 11 Закона).

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ не содержит закрытого перечня субъектов настоящего административного правонарушения.

Из изложенного следует, что доводы юридического лица о том, что Университет не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в связи с чем не подлежит ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для юридических лиц.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 2 ноября 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды А.В.№... от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» оставить без изменения, жалобу защитника Т.И. без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.