Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Ворошиловой А.В. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Бумагинъ» на постановление административной комиссии при Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №378 от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бумагинъ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №378 от 1 августа 2018, общество с ограниченной ответственностью «Бумагинъ» (далее по тексту – ООО «Бумагинъ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Бумагинъ» Ворошилова А.В. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указала, что основанием для проведения внеплановой проверки деятельности юридического лица послужило обращение гражданина, следовательно, должностное лицо, проводившее проверку, должно было действовать в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», однако данные нормы при производстве осмотра территории и закреплении результатов проверки были нарушены, так как проверка проведена в отсутствие соответствующего распоряжения, без составления акта проверки по установленной форме, а также без представления акта проверки руководителю Общества или иному уполномоченному лицу. Также ссылалась на нарушение порядка вызова свидетеля Логинова И.А. и отутствие документов, подтверждающих его надлежащее извещение. При таких условиях полагала, что все доказательства, полученные при проведении проверки (протокол осмотра, объяснения свидетеля), являются недопустимыми. Также ссылалась на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что земляные работы производились именно ООО «Бумагинъ».

Законный представитель ООО «Бумагинъ» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Ворошилова А.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что протокол осмотра объекта был составлен в отсутствие представителя Общества, что противоречит требованиям ст.27.8 КоАП РФ. ООО «Бумагинъ» производились строительно-монтажные работы на территории военной прокуратуры Петропавловск-Камчатского гарнизона по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Максутова, д. 40, при этом земельные работы не осуществлялись, а производился демонтаж ограды посредством погрузчика или человеческими силами. Демонтаж ограды заключался в извлечении столбов ограды из земли. Сотрудники административного органа находились на территории, где осуществлялись строительно-монтажные работы, то есть в порядке осуществления земельного контроля они проводили внеплановую проверку, о чем должны были поставить в известность руководителя Общества, однако этой обязанности не выполнили. Также указала, что Логинов И.А. по состоянию на 12 июля 2018 года не работал в ООО «Бумагинъ», он был допущен к выполнению работ, находился на объекте, но трудовой договор с ним оформлен не был. Также защитник пояснила, что ордер на проведение земляных работ №333 от 25 июля 2018 года был получен Обществом на основании заявления, а работы по замене ограждения территории военной прокуратуры выполнялись на основании договора, по условиям которого Общество должно было приступить к выполнению работ с 25 мая 2018 года, однако фактически работы были начаты в июле 2018 года.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Бумагинъ» признано виновным в нарушении части 12 статьи 18 и части 2 статьи 28 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года №10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», согласно которому при проведении земляных работ котлованы, ямы, траншеи и канавы должны быть обеспечены сплошным ограждением высотой не менее 1,2 метра, исключающим случайное падение в них людей и животных; проведение земляных работ производится на основании ордера, выданного уполномоченным в сфере градостроительства органом администрации городского округа в сроки, указанные в ордере. Порядок выдачи ордера на проведение земляных работ утверждается постановлением администрации городского округа. К работам, требующим получение ордера, относятся земляные работы, связанные с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и наземных сооружений, проведением благоустройства и озеленения территории городского округа, бурением скважин и иные работы, влекущие нарушение благоустройства территории городского округа. Проведение земляных работ без ордера, выданного уполномоченным в сфере градостроительства органом администрации городского округа, не допускается. При наличии разрешения на строительство в границах земельного участка, предоставленного под строительство, получение ордера на проведение земляных работ не требуется. Проведение работ без ордера должно быть прекращено по предписанию должностного лица уполномоченного в сфере контроля благоустройства территории городского округа органа администрации городского округа, а лицо, проводившее работы, обязано принять меры по восстановлению нарушенного благоустройства в сроки, установленные предписанием. Проведение земляных работ должно быть завершено до истечения срока действия ордера за исключением случаев его продления в уполномоченном в сфере градостроительства органе администрации городского округа. Правонарушение выявлено 12 июля 2018 года в 10 часов 02 минуты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 июля 2018 года должностным лицом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в присутствии понятых был произведен осмотр территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в ходе которого выявлено, что вдоль проезда со стороны дома № 40 по ул. Максутова в г. Петропавловске-Камчатском на протяжении 60 метров проводятся земляные работы, вырыты котлованы под устройство фундамента, в которых установлены металлические каркасы из арматуры. Грунт из котлованов складирован на всем протяжении вдоль проезда в виде насыпи. На момент осмотра ограждение, исключающее случайное падение в котлованы людей и животных на месте проведения земляных работ отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, приложенными к протоколу осмотра территории.

Доводы стороны защиты о том, что основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, следовательно, должностное лицо, проводившее проверку, должно было действовать в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а так же о недопустимости доказательств, полученных при осмотре, уже были предметом проверки административного органа и обоснованно признаны несостоятельными. Мотивы, по которым данный довод был отвергнут, подробно изложены в оспариваемом постановлении и оснований не согласиться с ними не имеется.

Также стороной защиты не представлено доказательств, подтверждающих, что территория, явившаяся предметом осмотра, принадлежала Обществу. При таких условиях отсутствие при производстве осмотра территории представителя Общества не свидетельствует о нарушении требований ст. 27.8 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества нарушения части 12 статьи 18 и части 2 статьи 28 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года №10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Довода жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что земляные работы производились именно ООО «Бумагинъ» своего подтверждения не нашел.

Так, при рассмотрении дела административным органом защитник Ворошилова А.В. не отрицала тот факт, что 12 июля 2018 года по адресу: ул. Максутова, д. 40 в г. Петропавловске-Камчатском силами ООО «Бумагинъ» проводились работы по демонтажу старого ограждения территории военной прокуратуры, осуществлялась подготовка к установке нового ограждения. Ограждение небольших углублений в грунте присутствовало в качестве сигнальной ленты.

Данное обстоятельство подтверждается письменными объяснениями свидетеля Логинова И.А. от 12 июля 2018 года, который на момент осмотра территории работал в должности главного инженера ООО «Бумагинъ». В своих объяснениях указал 16 мая 2018 года между ООО «Бумагинъ» и АО «Главное управление обустройства войск» был заключен договор на комплексные работы по ремонту объектов Министерства обороны РФ, в том числе и военной прокуратуры, расположенной по ул. Максутова, д.40 в г. Петропавловске-Камчатском. В настоящее время там ведутся работы их организацией по установке железобетонного ограждения, при этом старый забор демонтирован полностью и часть ограждения уже установлена, а в другой части вырыты котлованы под устройство фундамента забора, в который установлен металлический каркас из арматуры. Ордер на проведение земляных работ по указанному объекту они не получали, но обязуются получить в ближайшее время, в том числе и установить ограждение по периметру, где расположены котлованы.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля, нет, так как он был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом свидетель был вызван для дачи объяснений, правового значения не имеет. Так как свидетель фактически был опрошен, личность его установлена уполномоченным должностным лицом административного органа, ему были разъяснены его процессуальные права, обязанности и ответственность за дачу заведомо ложных показаний. Процессуальных нарушений при получении указанных объяснений не имеется.

Довод защитника о том, что Логинов И.А. не являлся работником ООО «Бумагинъ» ничем не подтвержден, опровергается показаниями самого Логинова. Также защитник не отрицала, что Логинов И.А. по состоянию на 12 июля 2018 года был фактически допущен к работе на объекте.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

Наказание ООО «Бумагинъ» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины и отношения к содеянному, наличии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушении», в минимальном размере. Наказание является справедливым, соразмерным содеянному.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №378 от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушении» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бумагинъ» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина