Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Перми Якутова М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями №2 Управления персонифицированного учета ОПФР по Пермскому краю Чирковой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Бондарева ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Перми от 26.04.2022 года Бондарев ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что он являясь должностным лицом – <данные изъяты>», расположенного по адресу: <Адрес>, № не предоставил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок до 15.12.2021 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 в полном объеме. Указанные сведения с типом формы «дополняющая» были представлены 11.01.2022. чем нарушен п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Бондареву С.В. назначено наказание в виде предупреждения с учетом применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Начальник отдела взаимодействия со страхователями №2 Управления персонифицированного учета ОПФР по Пермскому краю Чиркова С.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивировав свои требования неправомерным применением мировым судьей положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение. Указывает, что согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ одним из условий для замены штрафа на предупреждение является выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственно контроля (надзора) или муниципального контроля. Определение государственно контроля (надзора) дано в п.1 ст.2 Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно данному определению государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), определенная указанным законом. Перечень федеральных органов исполнительной власти определен Указом Президента № 21 от 21.01.2020 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и не включает ПФР и его территориальные органы. Кроме того, ПФР не является учреждением, подведомственным каким-либо органам исполнительной власти, определенным названным указом. В соответствии с пунктами 1, 2 Положения

о Пенсионном фонде Российской Федерации, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим положением. Таким образом, считает, что деятельность органов ПФР по контролю за правильностью и своевременностью представления сведений индивидуального учета не является разновидностью государственного контроля, следовательно, не выполнено одно из обязательных условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и оснований для замены административное штрафа предупреждением не имелось.

Бондарев С.В. в судебное заседание не прибыл, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Начальник отдела взаимодействия со страхователями №2 Управления персонифицированного учета ОПФР по Пермскому краю Чиркова С.В. в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Наказание за данное правонарушение установлено для должностных лиц в виде административного штрафа от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, Бондарев ФИО6, являясь генеральным директором ООО «<Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>, офис <Адрес>, не обеспечил представление в установленный срок, а именно до 15 декабря 2021 г. в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю сведений по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2021 г., необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения с типом формы «дополняющая» представлены только 11 января 2022 г., чем нарушены пункты 1, 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По данному факту начальником отдела взаимодействия со страхователями №2 Управления персонифицированного учета ОПФР по Пермскому краю Чирковой С.В. 22 марта 2022 г. составлен протокол об административном правонарушении № 203S20220002195 в отношении Бондарева ФИО7 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина Бондарева С.В. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №203S20220002195 от 22.03.2022; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 31.01.2022; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <Адрес>»; сведениями о застрахованных лицах.

Указанные действия генерального директора <Адрес>» Бондарева ФИО8 обоснованно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, правовой статус субъекта правонарушения – работник организации, включенной в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, мировой судья посчитал возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, установив наличие к тому совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неправомерном применении мировым судьей статьи ст.4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение судьей не принимаются в силу следующего.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лих и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2122-01, Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Однако круг его полномочий, определенный в статье 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», довольно обширен и включает в себя права и обязанности публичной властной направленности, в том числе, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

А приведенное административным органом понятие «государственный контроль (надзор)» в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно контроля (надзора) и муниципального контроля» используется только для целей этого закона.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в т.ч. по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Перми от 26.04.2022 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Бондарева ФИО9 оставить без изменения, жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями №2 Управления персонифицированного учета ОПФР по Пермскому краю Чирковой С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья М.Р. Якутова