Гражданский кодекс часть 1

на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К. от 26.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К. о назначении административного наказания №2042 от 26.10.2016 генеральный директор ОАО «{ ... }» Хорошавцев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Должностным лицом – начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К. установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Генеральный директор ОАО «{ ... }» Хорошавцев А.И. является работодателем, на которого возложено соблюдение требований трудового законодательства.

По результатам комплексной проверки ОАО «{ ... }» выявлены следующие нарушения трудового законодательства.

Согласно требованиям ст. 57 ТК РФ гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда, предусмотренных для работника, является обязательным условием трудового договора.

В ОАО «{ ... }» утвержден Перечень профессий предоставляющих работникам право на смывающие и (или) обеззараживающие средства (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}).

Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств также утверждены приказом {Номер изъят} от {Дата изъята}.

При этом в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками согласно утвержденному Перечню отсутствуют сведения о выдаче смывающих и (или) обеззараживающих средств (например, трудовые договоры с водителями ВЮН, ТАВ).

В соответствии с п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 - далее Положение) в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена остановленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

В нарушение вышеуказанного требования Положением о порядке оплаты труда работников ОАО «{ ... }» на {Дата изъята} год, утвержденного директором {Дата изъята}, для работников предприятия, в том числе для водителей, установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом {Дата изъята}.

В нарушение п. 23 указанного Положения, устанавливающего, что при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов допускалась работа водителя БВВ продолжительностью смены, например, {Дата изъята} и {Дата изъята} по 13,09 часов, {Дата изъята} – 12,56 часов; рабочее время водителя БВМ{Дата изъята} составило 12,15 часов; {Дата изъята} водитель БВА отработал 12,05 часов; водитель БАА{Дата изъята} отработал 13,52 часа, {Дата изъята} - 12,04 часа, {Дата изъята} - 13,09 часов, {Дата изъята} - 12.54 часа, {Дата изъята} - 13,07 часов. Таким образом, выявлено превышение продолжительности рабочего времени в течение рабочей смены водителя.

Из представленных расчетных листов установлено, что сверхурочная работа оплачивается. При этом оплата сверхурочной работы водителей производится с нарушением требований законодательства, так как установлено, что в нарушение п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15) для водителей установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 6 месяцев. При условии, что учетный период для водителей может составлять один месяц, учет сверхурочной работы и ее оплата должны производится ежемесячно.

Хорошавцевым А.И. на данное постановление подана жалоба, в которой он указывает на несогласие с постановлением по следующим причинам.

Согласно ст. 100 Трудового кодекса особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 (ред. от 13.10.2015) «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

По ст. 293 Трудового кодекса сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

На основании п. 3.13. «Федеральное отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2014 - 2016 годы» (утв. Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Некоммерческой организацией Российский автотранспортный союз 24.10.2013) в целях регулирования особенностей труда работников, занятых на сезонных работах, сторонами Соглашения утверждается Перечень сезонных работ:

- перевозка пассажиров в курортной местности в летне-осенний период;

- перевозка пассажиров в зоны отдыха, в дачные поселки, к садоводческим товариществам (май - октябрь).

В ОАО «{ ... }» основным видом деятельности является «Деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию» (ОКВЭД 60.21.1) - это 85,4% в общей выручке предприятия, при этом основным видом перевозок являются пригородные перевозки (81,7% в выручке строка 010 Формы «Отчет о финансовых результатах»), где присутствует сезонность в связи садоводческим сезоном.

ОАО «{ ... }» осуществляет перевозку пассажиров на основании договоров с Министерством транспорта Кировской области, где в приложениях указано расписание и количество оборотных рейсов. При этом расписание делится на зимнее (с 01 января по 30 апреля и с 01 октября по 31 декабря) и летнее (с 01 мая по 30 сентября). Кроме того, с открытием садоводческого сезона, Министерство транспорта Кировской { ... } ежегодно заключает с ОАО «{ ... }» отдельный договор на перевозку с 01 мая пассажиров по сезонным (садоводческим) маршрутам, срок перевозки по которым, заканчивается в октябре месяце.

Кроме того, водители принимаются в ОАО «{ ... }» по трудовому договору с записью профессии «водитель автомобиля (автобуса)» и в дальнейшем осуществляют перевозку пассажиров по маршруту, определяемым непосредственным руководителем. Это может быть междугородний маршрут, городской, пригородный или садоводческий, т.е. в зависимости от потребности.

Таким образом, водители могут переводиться с одного маршрута на другой как каждый день, так и в течение каждой недели или месяца. Поэтому суммированный учет рабочего времени с учетным периодом январь-июнь, июль-декабрь установлен для всех водителей.

Таким образом, суммированный учет рабочего времени 6 месяцев был установлен на предприятии в рамках установленного законодательства.

В постановлении {Номер изъят} были указаны нарушения по превышению рабочей смены более 12 часов водителей БВМ, БВА и БАА Однако, согласно графиков работы водителей на {Дата изъята} г., рабочая смена водителей была запланирована в пределах 12 часов, однако, из-за плохой дорожной ситуации («пробки», плохие дороги, ДТП) автобус в рейсе может оказаться по факту дольше запланированного времени. Соответственно, выявленные нарушения являются не умышленным нарушением ОАО «{ ... }» действующего законодательства, а сложившейся ситуацией, не зависящей от действий ОАО «{ ... }».

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП определяет размер штрафа для должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб. В связи с тем, что два из вменяемых нарушений, установленных в Постановлении № 2042, являются необоснованными, считаю, что сумма штрафа может быть уменьшена до минимального размера.

На основании изложенного, Хорошавцев А.И. просит изменить постановление от {Дата изъята} в части размере штрафа, установив его в размере 1000 рублей.

ХОРОШАВЦЕВ А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Защитник Чуракова Н.В. жалобу Хорошавцева А.И. подержала, привела аналогичные доводы.

Изучив поданную жалобу, исследовав протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания и другие письменные материалы дела, заслушав Хорошавцева А.И. и защитника Чуракову Н.В., суд находит постановление по делу подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вина Хорошавцева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята},

- актом проверки {Номер изъят} от {Дата изъята},

- копией перечня профессий, предоставляющих работникам право на смывающие и обезвреживающие средства, утвержденным генеральным директором ОАО «{ ... }»,

- копиями трудовых договоров, заключенного между ОАО «{ ... }» в лице генерального директора Хорошавцева А.И. и ВЮН и И.;

- копией положения о порядке оплаты труда работников ОАО «{ ... }» на {Дата изъята} год, утвержденного генеральным директором Хорошавцевым А.И.;

- копией положения об оплате труда и премировании водителя автомобиля (автобуса) ОАО «{ ... }{Дата изъята} год, утвержденного генеральным директором Хорошавцевым А.И.;

- копиями табеля учета рабочего времени и графика работы водителей за июнь {Дата изъята} года;

- копией режима рабочего времени работников ОАО «{ ... }»;

- копиями расчетных листков;

- копией правил внутреннего трудового распорядка ОАО «{ ... }»;

- копиями договоров на осуществление регулярных рейсов с приложениями;

- иными документами.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину Хорошавцева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. в нарушении трудового законодательства, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются, в том числе гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Согласно п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.204 № 15, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно п. 23 указанного Положения, при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Нарушение должностным лицом – директором ОАО «{ ... }» Хорошавцевым А.И. в отсутствии в трудовых договорах указаний о гарантиях и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также нарушение оплаты сверхурочной работы водителей нашло подтверждение в судебном заседании, а именно, на момент проверки, в трудовом договоре с водителем ВЮН отсутствовали сведения о выдаче смывающих и (или) обеззараживающих средств; Положением о порядке оплаты труда работников ОАО «{ ... }» на {Дата изъята} год, утвержденного директором {Дата изъята}, для водителей автобусов установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом январь-июнь, июль-декабрь; оплата сверхурочной работы водителей автобусов производилась с установленным учетом рабочего времени с учетным периодом 6 месяцев.

Указанные обстоятельства не оспариваются и самим Хорошавцевым А.И.

Ссылки Хорошавцева А.И. о том, что суммированный учет рабочего времени 6 месяцев был установлен на предприятии в рамках установленного законодательства, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 3.13 Федерального отраслевого соглашения по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2014 – 2016 годы, утвержденному Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и некоммерческой организацией Российский автотранспортный союз, перевозка пассажиров в зоны отдыха, в дачные поселки, к садоводческим товариществам (май - октябрь) включена в Перечень сезонных работ.

Как установлено в ОАО «{ ... }» установлен иной суммированный учет рабочего времени, чем определено в федеральном отраслевом соглашении период.

При этом как указано в жалобе отдельным договором Министерством транспорта Кировской области с предприятием заключается соглашение о перевозке пассажиров по сезонным (садоводческим) маршрутам на период с мая по октябрь месяцы.

Ссылки Хорошавцева А.И. о том, что выявленные нарушения по превышению рабочей смены водителей БВМ, БВА и БАА более 12 часов, являются неумышленными, а произошли вследствие дорожной ситуации, независящей от действий предприятия, не могут считаться достаточными и исключающими виновность последнего в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения директором ОАО «{ ... }» Хорошавцевым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны.

Никаких оснований для освобождения Хорошавцева А.И. от административной ответственности, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К., признав генерального директора ОАО «{ ... }» Хорошавцева А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, т.е. фактически максимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Вместе с тем в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных о личности Хорошавцева А.И., характера совершенного административного правонарушения суд считает необходимым снизить размер назначенного ему наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} в отношении генерального директора ОАО «{ ... }» Хорошавцева А. И. изменить.

Снизить назначенное Хорошавцеву А.И. наказание в виде административного штрафа до 3000 (трех тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Понкратьев