Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 от 27 августа 2020 года, которым должностное лицо – ФИО1 ФИО8, <данные изъяты> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 от 27.08.2020 г. должностное лицо ООО «<данные изъяты>» заведующая магазином № (<адрес>) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ, а именно: нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, назначенная на должность заведующей магазином № ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) на основании приказа от 02.07.2019 г. № 29 и трудового договора от 02.07.2019 г. № 29, являясь ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, допустила 25 мая 2020 г. в 12 часов 57 минут в магазине № по адресу: <адрес> помещение 13, реализацию алкогольной продукции – водки «Русский север традиционная» емкостью 0,1 л. с содержанием спирта в продукции 40% производитель ООО «Родник и К» по цене 67 рублей, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и ст. 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012 г. № 118-0З «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области», согласно которым на территории Липецкой области не допускается розничная продажа алкогольной продукции 25 мая или иной день, в который в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения – «Последний звонок».

27 августа 2020 года вынесено постановление, резолютивная часть которого изложена выше.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события правонарушения или заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Указывает на привлечение к ответственности впервые, правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и т.д., в деле отсутствуют доказательства невозможности замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ. Указывает, что законом Липецкой области установлены дни запрета реализации алкогольной продукции, а также установлен порядок уведомления организаций и индивидуальных предпринимателей о датах проведения указанных мероприятий. Данный порядок устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления. Постановлением администрации г. Липецка от 02.09.2015 г. «О порядке уведомления предприятий розничной торговли города Липецка» предусмотрено, что уведомление предприятий розничной торговли города Липецка о дате и времени мероприятий по случаю окончания образовательного учреждения, а также мероприятий с массовым скоплением граждан осуществляется управлением потребительного рынка администрации города Липецка путем размещения информации о проводимых мероприятиях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации г. Липецка не менее чем за один день до предстоящего мероприятия. Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации г. Липецка в сети Интернет, 25.05.2020 г. на территории г. Липецка не проводилось мероприятие по случаю окончания образовательных учреждений – «Последний звонок», оно было назначено на 30 мая 2020 г. в формате онлайн трансляции. Данная информация была размещена и на других сайтах в Интернете. Поскольку 25 мая 2020 г. на территории г. Липецка не проводились праздничные мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения «Последний звонок», основания для запрета розничной продажи алкогольной продукции в указанный день отсутствовали. Кроме того, на территории Липецкой области были запрещены все публичные мероприятия с 22 по 31 мая 2020 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 марта 2020 г. По этой причине на территории г. Липецка и Липецкой области в 2020 г. ни 25 мая, ни в иной день не проводились мероприятия в формате «живого» общения, в связи с чем публичные интересы общества, охраняемые Законом Липецкой области от 29.12.2012 г. нарушены не были. Следовательно, событие правонарушения отсутствует.

В судебном заседании ФИО1, допущенные в качестве защитников ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы жалобы. ФИО1 также показала, что реализованная бутылка водки была пробита на кассе в целях использования в качестве дезинфицирующего средства, при этом когда бутылка водки была пробита продавцом, они осознали, что допустили нарушение, и сразу через кассу произвели возврат товара – указанной бутылки водки.

Представитель управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО5 показала, что правонарушение было выявлено в ходе системного мониторинга, поскольку все факты продажи маркированного алкоголя отражаются в базе. Указала, что в г. Липецке в 2020 году не было переноса даты празднования, а потому факт реализации алкоголя в установленный в городском округе Липецка день 25 мая указывает на событие правонарушения. Также пояснила, что факт возврата алкогольной продукции не исключает привлечение виновного лица к ответственности, поскольку свидетельствует лишь о добровольном устранении последствий нарушения.

Проверив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующим выводам.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ, установлен и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 19.08.2020 г., согласно которому установлен факт реализации в магазине «№» ООО «<данные изъяты>» розничной продажи алкогольной продукции – водки «Русский север традиционная» емкостью 0,1 л. с содержанием спирта в продукции 40% - 25 мая 2020 г. в 12.57 часов, то есть в период запрета времени, введенного на розничную продажу алкогольной продукции на территории г. Липецка, поскольку в праздник «Последний звонок» запрещена реализация алкогольной продукции. Согласно должностной инструкции, ответственным за соблюдение Закона Липецкой области от 29.12.2012 г., является директор магазина ФИО1

- приказом о приеме ФИО1 на работу директором магазина № (<адрес>),

- трудовым договором от 02.07.2019 г. и должностной инструкцией заведующего магазином,

- кассовым чеком от 25 мая 2020 г. о реализации продукции – «водка Русский север традиционная 40% 0,1л» за 67 рублей,

- письменными объяснениями ФИО1 от 26.05.2020 г., в которых она указала, что 25.05.2020 г. продавец ФИО6 пробил бутылку водки «Русский север» 0,1 л., которая была пустая, т.к. содержимое использовалось для дезинфекции. Все сотрудники были ознакомлены с приказом о запрете розничной продажи алкогольной продукции, в том числе продавец ФИО7.

- письменными объяснениями ФИО6. который указал, что как продавец в день запрета продажи алкоголя 25 мая 2020 г. пробил на кассе по неосторожности водку «Русский север» 0,1 л., впредь будет внимателен,

- журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,

- данными Росакогольрегулирования, на официальном сайте которого имеется информация, подтверждающая факт розничной продажи алкогольной продукции в магазине № ООО «<данные изъяты>» 25 мая 2020 г. в 12:58:00, другими материалами дела.

Сам факт реализации 25 мая 2020 года в магазине ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, помещение 13, одной бутылки водки «Русский север 0,1л. 40%», являющейся алкогольной продукцией, никем не оспаривается.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ, как нарушение особых требований и правил продажи розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку она, являясь директором магазина, то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение норм действующего законодательства, допустила реализацию алкогольной продукции в нарушение ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и ст. 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012 г. № 118-0З «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области», согласно которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции 25 мая или иной день, который в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения «Последний звонок».

Статьей 16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе случаи полного запрета реализации алкогольной продукции. Также указано, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (абз. 2 п. 9 № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012 г. № 118-0З «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» не допускается розничная продажа алкогольной продукции 25 мая или иной день, который в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения «Последний звонок».

Согласно ст. 5 ч.2 Закона Липецкой области порядок уведомления организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, о дате проведения мероприятий по случаю окончания образовательного учреждения, а также о дате, месте и времени проведения мероприятий с массовым скоплением граждан устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Липецка от 02 сентября 2015 г. № 1560 «О порядке уведомления предприятий розничной торговли города Липецка» постановлено, что уведомление предприятий розничной торговли города Липецка о дате и времени проведения мероприятий по случаю окончания образовательного учреждения, а также мероприятий с массовым скоплением граждан, осуществляется управлением потребительного рынка администрации г. Липецка путем размещения информации о проводимых мероприятиях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Липецка не менее чем за один день до предстоящего мероприятия.

Данным нормативным актом установлен единый порядок уведомления предприятий розничной торговли города Липецка о датах проведения соответствующих мероприятий в случае их переноса. Законом Липецкой области также установлена конкретная дата – 25 мая, в которую запрещается реализация алкогольной продукции, либо указано на определение иной даты, в которую в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения «Последний звонок».

Как следует из постановления от 27 августа 2020 года, в 2020 году уведомления об иной дате проведения мероприятий, предусматривающих ограничение оборота алкогольной продукции в сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Липецка не размещались.

При таких обстоятельствах, поскольку в установленном законом порядке сведений о переносе проведения мероприятия «Последний звонок» на территории города Липецка с установленной в законе даты – 25 мая 2020 года на другую дату не принималось, и соответствующая информация на официальном сайте администрации г. Липецка не размещалась, а иные источники размещения информации по данному вопросу в интернете, средствах массовой информации и т.д. не могут служить основанием для произвольного толкования норм закона Липецкой области, доводы заявителя об официальном переносе даты проведения «Последнего звонка» с 25 мая 2020 г. на другое число и соответственно переносе запрета розничной реализации алкогольной продукции в день проведения таких мероприятий суд признает несостоятельными и во внимание не принимает.

Суд также считает, что не имеет никакого правового значения формат проведения таких мероприятий – «живого общения» либо дистанционно, в связи с чем необходимость соблюдения (либо несоблюдения) закона о запрете продажи алкогольной продукции не может быть поставлена в зависимость от эпидемиологической обстановки в стране и запрета либо ограничения проведения публичных массовых мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

При этом нельзя не отметить, что в материалах дела имеется приказ директора ООО «<данные изъяты>» от 22 мая 2020 г. о запрете розничной продажи алкогольной продукции в магазинах ООО «<данные изъяты>» 25 мая 2020 г., с которым под роспись была ознакомлена в том числе заведующая магазином ФИО1

При таких обстоятельствах, с учетом всех представленных сведений оснований полагать, что 25 мая 2020 г. был отменен запрет на реализацию алкогольной продукции, а потому продажа в магазине алкогольной продукции – водки «Русский север» 25 мая 2020 г. не образует состава правонарушения, не имеется, в связи с чем данные доводы стороны защиты являются надуманными.

Довод о том, что указанная бутылка водки была реализована для использования в целях дезинфекции самими работниками, не ставит под сомнение вывод о виновности заявителя, и не влечет освобождения от наказания. Цели использования реализованной алкогольной продукции никакого правового значения не имеют и не входят в предмет доказывания по данному делу.

Кроме того, участники ссылались также на то, что после реализации данной продукции был произведен ее возврат. Вместе с тем факт возврата реализованной алкогольной продукции по истечении 15 минут, отраженный в ЕГАИС, не исключает события административного правонарушения, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а указывает лишь на то, что данное правонарушение было своевременно выявлено и его негативные последствия устранены. Данное обстоятельство свидетельствует лишь о добровольном прекращении противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ является одним из обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от нее мер по соблюдению правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, равно как и доказательств, подтверждающих наличие у нее препятствий для соблюдения установленных законодательством требований, суду не представлено. Материалы дела не содержат также доказательств того, что нарушение вышеприведенных нормативных положений было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя.

ФИО1 наказание назначено минимальное в рамках санкции статьи, с учетом всех обстоятельств по делу является справедливым.

Суд также не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного штрафа на предупреждение, учитывая, что к административной ответственности привлечена ФИО1 как должностное лицо и данное правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что законом предусмотрено в качестве обязательного условия для возможного рассмотрения данного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 от 27 августа 2020 года в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.В. Кузнецова