Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 07 апреля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы», ИНН 7703590927, ОГРН 1067746535944, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 41, лит. ЗИ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности А.В. от 04 июня 2018 года №.../П-168-4-381 ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Вина ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» установлена в сокрытии полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, при следующих обстоятельствах.

На основании поступивших в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) обращений граждан, содержащих информацию о возможном нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, по вопросу неприятного запаха в районе реки Новая в микрорайоне «Ульянка» и Задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №.../РЗ-156 от 16.03.2018 года Комитетом проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) территории (Санкт-Петербург, в районе реки Новая и прилегающей к ней территории микрорайона Ульянка) с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды; обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга.

По результатам проверки составлен акт планового (рейдового) осмотра (обследования) №.../Аро-156 от 20.03.2018 года, в котором зафиксировано, что река Новая протекает в Красносельском и Кировском районах Санкт-Петербурга. Река берет начало южнее Балтийской линии Октябрьской железной дороги с территории ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» и впадает в Дудергофский канал. На момент проведения осмотра ощущался слабый застойный запах в районе гидротехнического сооружения, где река уходит под землю. Кроме того, возле перекрестка улицы Козлова и улицы Солдата Корзуна, органолептически ощущался запах газа и неизвестного химического вещества. На удалении до 200 м от указанного перекрестка находится котельная, оборудованная 2 дымовыми трубами высотой до ~ 20м. В момент проведения рейдового осмотра, котельная находилась в рабочем режиме, из 2 труб в атмосферу выделялся дым белого цвета.

26.03.2018 года старшим государственным инспектором Санкт- Петербурга в области охраны окружающей среды А.Ю. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, произведен отбор проб природной воды из реки Новая протоколом отбора образцов (проб) от 26.03.2018 №.../Пос-168, которые направлены в аккредитованный испытательный центр ООО «ТАСИС».

По результатам анализов исследования отобранных проб природной воды проведенных ООО «ТАСИС» (протокол от 02.04.2018 №....18-1-ВПр, протокол от 02.04.2018 №....18-2-ВПр, протокол от 02.04.2018 №....18-3-ВПр) и ФГУП «ВНИИМ им. Д.И.Менделеева», химико-аналитическим центром «Арбитраж» (протокол измерений от 06.04.2018 №...) концентрации ряда загрязняющих веществ в природной воде реки Новая превышают установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, утвержденных для Общества приказом Невско- Ладожского БВУ от 09.03.2017 №... (далее - НДС) по следующим показателям: по азоту аммонийному в 115 раз; по БПКполн. в 817,1 раза; по ХПК в 152,7 раза; по нефтепродуктам в 40 раз. Вместе с тем, по результатам анализов исследования отобранных проб природной воды установлены превышения по ряду загрязняющих веществ, отсутствующих в НДС, а именно: по этиловому спирту в 5400 раз; по изопропиловому спирту в 5,4 раза; по бутиловому спирту в 17,7 раза; по ацетону в 3,0 раза; по этиленгликолю в 640 раз. Указанные загрязняющие вещества характерны по своему составу и используются в жидкостях, предназначенных для обработки взлётно-посадочных полос и корпусов самолётов против обледенения.

Водопользователем, использующий канал Новый (Сбросной) и далее реку Новая, с целью сброса сточных вод является ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.06.2017 № 1027-Р со сроком действия до 08.03.2022 и осуществляющего сброс сточных вод через выпуски № 2 и № 3 в канал Новый (Сбросной) и далее в реку Новая.

Общество с 2010 года управляет аэропортом «Пулково» на основании соглашения о государственно-частном партнерстве.

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2007 № 56.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе условия использования водного объекта или его части.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно письму от 10.04.2018 №... Обществом представлена в Комитет соответствующая отчетность.

Исследовав результаты отобранных проб природной воды из реки Новая, а также программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, согласованную Невско-Ладожским БВУ, Комитет установил, что Общество, которое является водопользователем, допустило сброс сточных вод в водный объект - реку Новая (посредством канала Новый (Сбросной), содержащих загрязняющие вещества, которые отсутствуют в отчетной документации Общества, представленной в Комитет. Таким образом, в ходе проверки установлено, что Обществом представлены недостоверные сведения об источниках загрязнения окружающей среды, что является сокрытием соответствующей информации. Перечисленные нарушения послужили объективным основанием для вывода о совершении Обществом административного правонарушения и действия юридического лица квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года по жалобе защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» А.А. постановление должностного лица от 04 июня 2018 года №.../П-168-4-381 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Защитник ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, в протоколе об административном правонарушении неверно определено место и время совершения административного правонарушения, назначение административного наказания в максимальном размере не обосновано должностным лицом. Судом не дана надлежащая оценка представленному заключению специалиста о нарушениях, допущенных при отборе проб.

Генеральный директор ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Л.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил в материалы дела письменные дополнения к жалобе, согласно которым действия Общества неправильно квалифицированы, что проигнорировано судьей районного суда. Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет недопустимость полученных при производстве по делу доказательств.

Главный специалист-юрисконсульт юридического отдела Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Ф.Р., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что состоявшиеся по делу решения являются законными и обоснованными, жалоба удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, на основании поступивших в Комитет обращений граждан, содержащих информацию о возможном нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, по вопросу неприятного запаха в районе реки Новая в микрорайоне «Ульянка» и Задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №.../РЗ-156 от 16.03.2018 года Комитетом проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) территории (Санкт-Петербург, в районе реки Новая и прилегающей к ней территории микрорайона Ульянка) с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды; обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга.

Водопользователем, использующий канал Новый (Сбросной) и далее реку Новая, с целью сброса сточных вод является ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.06.2017 №...-Р со сроком действия до 08.03.2022 и осуществляющего сброс сточных вод через выпуски № 2 и № 3 в канал Новый (Сбросной) и далее в реку Новая.

Согласно письму от 10.04.2018 №... Обществом представлена в Комитет соответствующая отчетность.

Действия ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» правильно квалифицированы по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными доказательствами в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К выводу о виновности ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Постановление о привлечении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу о их несостоятельности.

Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые свидетельствовали бы о недопустимости полученных в ходе производства по делу письменных доказательств. Нарушение прав юридического лица, в том числе права на защиту, при производстве по делу не допущено.

Доводы жалобы в части указания на недостатки составленных при производстве по делу документов, подлежат отклонению, так как сводятся к несогласию с их содержанием, указывающим на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении подведомственности при рассмотрении материалов дела должностном лицом Комитета, получил надлежащую оценку в решении судьи районного суда, оснований для пересмотра выводов суда в указанной части не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 января 2021 года и постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности А.В. от 04 июня 2018 года №.../П-168-4-381 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» – оставить без изменения, жалобу защитника А.А. – без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева