Гражданский кодекс часть 1

представителей Южно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ФИО2, ФИО3 (действующих по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО АНК «Башнефть» ФИО1, на

- постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ФИО4, ... от < дата >,

- представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ... от 13.10.2023

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора ФИО4, ... от < дата > ПАО АНК «Башнефть» признано виновный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Должностным лицом, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ФИО4, в порядке ст.29.13 КоАП РФ Обществу внесено представление ... от < дата > об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, защитник Общества обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления и представления, прекращении производства по делу.

Из содержания жалобы следует, что в обжалуемом постановлении должностное лицо указывает на то, что ПАО АНК «Башнефть» реконструкция объектов капитального строительства на основании проектной документации «Восстановление установки Гидрокрекинг», «Реконструкция объекта – Комплекс по производству ароматических углеводородов» на территории Филиала ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» начата без уведомления о начале строительства органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор). Однако, вышеуказанная реконструкция объекта Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» в Филиале осуществляется на основании выданного Разрешения на строительство от < дата >.... Фактически строительные были начаты в апреле 2019 с правлением извещения о начале строительства объекта капитального строительства в адрес Западно – Уральского управления Ростехнадзора. Реконструкция объекта капитального строительства на основании проектной документации «Восстановление установки Гидрокрекинг» в Филиале осуществляется на основании выданного Разрешения на строительство от < дата >.... Фактически строительные работы были начаты в июле 2019 с направлением извещения о начале строительства объекта капитального строительства в адрес Западно – Уральского управления Ростехнадзора.

На момент начала строительных работ норма ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в действовавшей редакции (от 25.12.2018) предусматривала заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства в адрес органов, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, федеральных органов исполнительной власти субъекта РФ или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом». Необходимость уведомления о начале строительства органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), а именно Росприроднадзора на момент начала строительства, реконструкции указанных выше объектов Филиала законодательством не предусматривалась. Обязанность об извещении органа, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор – Росприроднадзора о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства введена с 01.07.2021 п. 10.ч.2 ст. 51 Федерального закона от 22.06.2021 № 170 – ФЗ. Данный федеральный закон обратной силы не имеет, не предусматривает обязанности лица, уже осуществляющего строительство, реконструкции объектов, уведомлять Росприроднадзор о начатом строительстве, реконструкции. В оспариваемом постановлении Управление указывает о нарушении Обществом ч.8ст. 65 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», однако действующая редакция на момент начала строительства на объектах Филиала Общества предусматривала осуществление экологического надзора в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, что подтверждает отсутствие необходимости уведомления Росприроднадзора о начале строительства, поскольку Росприроднадзор в тот момент времени не был уполномочен осуществлять государственную государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В судебном заседании защитник Общества жалобу поддержал, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Представители Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в судебном заседании просили постановление оставить в силе, как законное и обоснованное.

Другие участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Иными словами, названной нормой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований.

Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ): копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ); копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса (п. 5 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

Согласно ст.1 Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.16 Федерального закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с действующим законодательством, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с решением ...-РШ от < дата > Южно-Уральским межрайонным управлением Р. проведена плановая выездная проверка в отношении филиала ПАО АНК «Башнефть», на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки установлено, что ПАО АНК «Башнефть» Администрацией ГО ... РБ выданы следующие разрешения:

- ... от < дата > на строительство восстановление установки «Гидрокрекинг» филиала ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» РБ ..., промышленная площадка, газокаталитическое производство, установка «Гидрокрекинг» и установка производства «Секция 600» комплекс «Гидрокрекинг»;

- ... от < дата > разрешение на строительство реконструкция объекта «Комплекс по производству ароматических углеводов» на территории Филиала ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим».

На момент начала строительных работ норма ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в действовавшей редакции (от < дата >) предусматривала заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства в адрес органов, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, федеральных органов исполнительной власти субъекта РФ или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом».

При этом в адрес Южно -Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осущетсвлющего федеральный государственный контроль (надзор), в том числе на территории Республики Башкортостан, уведомление (извещение) о начале строительства (реконструкции) не поступало.

Следовательно, как видно из материалов дела, именно с апреля 2019 г. с момента фактического начала строительных работ Общества на основании разрешения ... от < дата > возникла обязанность о направлении извещения о начале строительства.

При этом, не позднее 7 рабочих дней Общество направило соответствующее извещение в адрес Западно –Уральского управления Ростехнадзора.

Также с июля 2019 г. с момента фактического начала строительных работ Общества на основании разрешения ... от < дата > возникла обязанность о направлении извещения о начале строительства.

Не позднее 7 рабочих дней Общество направило соответствующее извещение в адрес Западно –Уральского управления Ростехнадзора.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данного вида административных правонарушений (ст. 8.1 КоАП РФ) составляет один год.

Вмененное юридическому лицу административное правонарушение не является длящимся, и указанный срок подлежит исчислению с момента начала юридическим лицом работ по строительству и реконструкции вышеперечисленных объектов.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по настоящему делу истек в июле 2020 г.

Учитывая изложенное, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае инспектором допущены существенные нарушения, которые носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.

Исходя из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 29.13 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Нормы указанной статьи и гл.30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные ст.29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном гл.30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ... от < дата > в нем отражены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица о назначении наказания.

Отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу защитника Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть»» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ФИО4, ... от < дата >, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова