Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Ильиной Н.Н. БПВ на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2019 года, которым постановление № <...> заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ЛСВ от 04 февраля 2019 года в отношении Ильина Н.Н. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставлено без изменения,

у с т а н о в и л :

26 декабря 2018 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новгородской области ЗЕП в отношении Ильиной Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту использования земельного участка, принадлежащего Ильиной Н.Н., с кадастровым номером <...> (площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>) не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ЛСВ от 04 февраля 2019 года Ильина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года вышеуказанное постановление от 04 февраля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ильиной Н.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 15 октября 2019 года по жалобе заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ЛСВ решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ЛСВ от 04 февраля 2019 года в отношении Ильиной Н.Н. оставлено без изменения, жалоба защитника Ильиной Н.Н. БПВ – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Ильиной Н.Н. БПВ не соглашается с привлечением Ильиной Н.Н. к административной ответственности, считает состоявшееся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда необоснованными, поскольку на принадлежащем Ильиной Н.Н. земельном участке какой-либо предпринимательской деятельности не ведется, производство ремонтных работ осуществляется только в отношении принадлежащей Ильиной Н.Н. и ее супругу техники и имущества. Отмечает, что на момент проверки каких-либо работ, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, не проводилось в связи с сезонными погодными условиями, а закон не регламентирует количество имущества, находящегося на земельном участке, принадлежащем гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и исключительную необходимость производства сельскохозяйственной продукции круглый год и в конкретных объемах. Отмена решения судьи районного суда от 23 апреля 2019 года ухудшает положение Ильиной Н.Н., что недопустимо в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Ильина Н.Н. в судебное заседание не явилась. С учетом сведений о надлежащем ее извещении и при отсутствии ходатайства об отложении судебного разбирательства судьей областного суда принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Ильиной Н.Н.

Срок подачи жалобы на решение Новгородского районного суда от 18 ноября 2019 года защитником Ильиной Н.Н. БПВ не пропущен.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ильиной Н.Н. БПВ, поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области КАВ, полагавшего привлечение Ильиной Н.Н. к административной ответственности законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

В ходе производства по делу должностным лицом административного органа установлено и из материалов дела усматривается, что 22 октября 2018 года на основании обращения граждан о нарушении требований земельного законодательства прокуратурой Новгородского района с привлечением специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и Администрации Савинского сельского поселения проведена выездная проверка, по результатам которой выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>.м., расположенного по адресу: <...>, не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Земельный участок с кадастровым номером <...> из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <...> м.кв., расположенный по адресу: <...>, принадлежит Ильиной Н.Н. на праве собственности (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество <...> от 22 июля 2011 года).

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> огорожен по одной стороне деревянным забором, со всех остальных металлическим забором, на участке расположены двухэтажный дом, нежилое здание, навес (крытая стоянка), под которым осуществляется стоянка тракторов, на открытой территории осуществляется стоянка большегрузной спецтехники и легковых автомобилей; на территории земельного участка размещены покрышки, тара, бочки из-под ГСМ, различные металлические детали спецтехники (ковши экскаватора и т.д.), деревянные поддоны, контейнер для перевозки грузов; в нежилом одноэтажном здании оборудована смотровая канава, слесарные верстаки, имеется аппарат для проведения сварочных работ, проводятся сварочные работы и подзарядка аккумуляторных батарей, в изолированном помещении оборудованы санитарные помещения (установлены металлические шкафчики, санузел).

При проведении проверочных мероприятий также установлено, что данный земельный участок не разработан под посадку овощных и плодово-ягодных и других культур, признаки занятия на данном земельном участке животноводством отсутствуют, деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, на данном земельном участке не ведется.

Привлекая Ильину Н.Н. к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из вывода, что материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование принадлежащего Ильиной Н.Н. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, осуществляется не в соответствии с документально установленным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

С таким выводом согласился судья районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, постановив обжалуемое решение.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда у судьи областного суда не имеется.

Деяние Ильиной Н.Н. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Факт совершения Ильиной Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26 декабря 2018 года, письменными объяснениями государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель МАС от 24 октября 2018 года, справками сотрудников Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, Администрации Савинского сельского поселения, участвовавших в проведении проверки, фотоматериалами, сведениями Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером <...>, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам и нормам права, регулирующим исследуемые правоотношения.

В соответствии с понятиями и условиями, установленными статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, фактически используется собственником как автостоянка большегрузной техники, где осуществляется ее ремонт, а также складирование различных изделий (ковшей экскаватора, контейнера для перевозки грузов, отработанных шин, бочек из-под ГСМ и пр.), а деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции на земельном участке не ведется, признаки занятия на данном земельном участке животноводством отсутствуют.

Таким образом, Ильина Н.Н., будучи собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации допустила его использование не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, за что обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Отмена решения судьи районного суда с направлением дела на новое рассмотрение вопреки утверждению в жалобе положение Ильиной Н.Н. не ухудшило, поскольку постановление должностного лица отменено не было.

Оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении были нарушены права Ильиной Н.Н., не имеется.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Ильиной Н.Н. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с учетом требований статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности и не является чрезмерно суровым, оснований для признания его несправедливым не имеется.

Постановление о привлечении Ильиной Н.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда, принятые в отношении Ильиной Н.Н., являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление <...> заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 от 04 февраля 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Ильина Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Ильиной Н.Н. БПВ – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1