Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия», юридический адрес: г<адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» (далее ФГБОУ ВО «ИжГСХА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (ФГБОУ ВО «ИжГСХА» в нарушение п. 5 Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации № <номер> от <дата> года не уведомило в письменной форме о приостановлении государственной аккредитации обучающихся, их представителей, а также не разместило указанное уведомление на своем официальном сайте в связи с внесением <дата> года в Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам сведениям о приостановлении действия государственной аккредитации образовательной деятельности ФГБОУ ВО «ИжГСХА» в отношении следующих уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 1) код <номер>экономика и управление, высшее образование – бакалавриат; 2) код <номер> – экономика и управление, высшее образование - специалитет; 3) код <номер> – экономика и управление, высшее образование – магистратура), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФГБОУ ВО «ИжГСХА» подана жалоба, в которой оно просит отменить вышеуказанное постановление. Основаниями к отмене указывает то, что неисполнение вышеуказанной обязанности у ФГБОУ ВО «ИжГСХА» наступает на 6 рабочий день после появления на сайте Рособрнадзора информации о принятом решении о приостановлении аккредитации – то есть <дата> года. В материалах дела имеются сведения о письменном уведомлении учащихся, датированное <дата> года, то есть в первый учебный день. ФГБОУ ВО «ИжГСХА» <дата> года после получения электронно приказа о приостановлении аккредитации разместило информацию о причинах приостановления на своем официальном сайте, на стендах Приемной комиссии. Письменное уведомление каждого студента было отложено до <дата> года в связи с неразмещением на сайте Рособрнадзора информации о принятом решении согласно требованиям постановления Правительства от 24.03.2013 года № 438.

В п. 11 Правил формирования и ведения государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2013 года № 438, перечислена информация, которая должна содержаться в Реестре. В Реестр в том числе вносятся основания и даты приостановления и возобновления действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность. Данные сведения в Реестр не были внесены. В Реестре в строке «Текущий статус приложения» содержалась информация: «Приостановлено в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп специальностей и направлений». При этом в таблице, содержащей перечень образовательных программ в графе «Приостановление» напротив всех образовательных программ было указано – «нет». Сведений об основании и дате приостановления государственной аккредитации не было указано. В графе «дата публикации сведений в сводном реестре» при различных открытиях сайта в день проверки <дата> года выходило две различные даты «<дата>» и «<дата>». Прокуратурой безосновательно сделан выод о том, что «дата публикации сведений в сводном реестре <дата>.» в отсутствие информации в графе «тип решения» и «основание решения» является датой внесения в реестр информации о принятом решении органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Во время проверки работнику прокуратуры на это было указано. После этого, для придания достоверности распечатки с сайта, работник прокуратуры вбил в окошко «код образовательной программы» - <номер>. Данное окошко на сайте не действующее, при наборе любого кода оно не реагирует. Эту распечатку прокуратура приложила к материалам дела.

Постановление обжаловано в течение установленного законом 10-дневного срока со дня получения ФГБОУ ВО «ИжГСХА» судебного постановления.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «ИжГСХА» ФИО1 поддержала доводы жалобы. Просила также в случае установления наличия состава административного правонарушения прекратить дело об административном правонарушении за малозначительностью.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Шепелева Т.Т.А. выразила согласие с постановлением мирового судьи.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного наказания.

В силу п. 5 Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07.10.2013 N 1122, о причине, влекущей за собой возникновение у обучающихся права на перевод по их письменным заявлениям, организация обязана уведомить учредителя, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и заказчиков образовательных услуг в письменной форме, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети "Интернет":

в случае приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки - в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, сведений, содержащих информацию о принятом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, решении о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Приказом Рособрнадзора № <номер> от <дата> года приостановлено ФГБОУ ВО «ИжГСХА» действие государственной аккредитации образовательной деятельности (свидетельство о государственной аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образоования и наукиот <дата>, регистрационный номер <номер>, серия <номер>) в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в соответствии с приложением к настоящему приказу (<номер> экономика и управление высшее образование – бакалавриат; <номер> экономика и управление высшее образование – специалитет; <номер> экономика и управление высшее образование – магистратура).

Согласно представленному скриншоту страницы официального сайта Рособрнадзора obrnadzor.gov.ru от <дата> года, <дата> года в реестр лицензий внесены сведения о приостановлении в отношении отдельных уровней образования укрупненных групп специальностей и направлений подготовки ФГБОУ ВО «ИжГСХА» - <номер> ВО – бакалавриат.

В связи с возникшими в ходе рассмотрения жалобы сомнениями относительно даты внесения в реестр сведений (относится ли дата в строке «дата публикации сведений в сводном реестре» именно датой публикации сведений о приостановлении аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп специальностей и направлений подготовки) сделан запрос в Рособрнадзор.

Письмом от <дата> года № <номер> Рособрнадзор подтвердил дату публикации сведений в реестре – <дата> года.

Доводы защитника ФГБОУ ВО «ИжГСХА» о том, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска сфальсифицированы сведения в представленном скриншоте страницы официального сайта Рособрнадзора obrnadzor.gov.ru от <дата> года относительно указания на код образовательной программы <номер> подтверждения в судебном заседании не нашли.

Кроме того, исходя из пояснений защитника ФГБОУ ВО «ИжГСХА» ФИО2, <дата> года ФГБОУ ВО «ИжГСХА» получило по электронной почте приказ Рособрнадзора № <номер> от <дата> года «О приостановлении федеральному государственному ФГБОУ ВО «ИжГСХА» действия государственной аккредитации образовательной деятельности». Имея указанную информацию, ФГБОУ ВО «ИжГСХА» было обязано отслеживать информацию о внесении сведений о приостановлении государственной аккредитации образовательной деятельности в реестр лицензий и уведомить о приостановлении государственной аккредитации образовательной деятельности учредителя, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и заказчиков образовательных услуг в письменной форме, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети "Интернет" в срок с <дата> года по <дата> года.

Дата совершения правонарушения – <дата> года, место совершения правонарушения - <адрес> Указанными сведениями должно быть дополнено оспариваемое постановление мирового судьи.

Таким образом, вывод мирового судьи о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 5.57 КоАП РФ, в деянии ФГБОУ ВО «ИжГСХА» является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исключительных оснований для признания совершенного ФГБОУ ВО «ИжГСХА» административного правонарушения малозначительным не усматриваю в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 5.57 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами права на образование, а также с реализацией прав и свобод, предусмотренных законодательством об образовании, в период обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Бездействием ФГБОУ ВО «ИжГСХА» нарушено право обучающихся образовательной организации на образование.

Обучающиеся в ФГБОУ ВО «ИжГСХА» в связи с непредставлением им информации о приостановлении государственной аккредитации образовательной деятельности ФГБОУ ВО «ИжГСХА» по отдельным образовательным программам, были лишены права на перевод в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам.

Наказание в оспариваемом постановлении назначено в пределах, установленных вменяемой частью статьи 5.57 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» оставить по существу без изменения, жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» – без удовлетворения.

Дополнить постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» указанием на дату совершения правонарушения – <дата> года, место совершения правонарушения - <адрес>

Судья Стех Н.Э.