Гражданский кодекс часть 1

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Хрещатая С.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «ДВ-Ресурс» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района ФИО2 от ................................ по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района ФИО2 от ................................ директор ООО «ДВ-Ресурс» ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 235 000 рублей, в соответствии с п.2 ст.3.4 и п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Административное правонарушение выразилось в том, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов коллективного обращения граждан о возможном нарушении требований законодательства об охране окружающей среды при добыче природных ресурсов на территории Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.

В ходе осмотра ............... Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что ООО «Карьер-ДВ» осуществляет разработку Раздольненского месторождения Участок ................. по лицензии НАД739ОЩ в границах горного отвода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .................. Перевод земельного участка с кадастровым номером ................. в земли промышленности не осуществлен.

В ходе осмотра ............... Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой на земельном участке с кадастровым номером ................. зафиксирована произведенная ООО «Карьер-ДВ» горная выработка, заполненная водой. В границах указанных координат площадь выработки составляет 3,126 га. На площадке горной выработки плодородный слой отсутствует, сложен в земляные бурты в северной части указанной выработки. Почвенные бурты шириной 15 м, длиной 80 м, высотой до 2 м, заросли полынью. На момент осмотра горная выработка заполнена водой, добычные работы не ведутся. Визуально фиксируется плавучий объект - понтон, используемый ООО «Карьер-ДВ» в целях добычи строительного песка.

На основании договора о совместной деятельности, заключенного ............... ООО «ДВ-Ресурс» с ООО «Карьер-ДВ», стороны приняли на себя обязательство на взаимовыгодной основе совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, имущественных прав в целях успешного развития, комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером ................. из земель сельскохозяйственного назначения, извлечения прибыли и материальных благ. Участники для выполнения условий настоящих договоров осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного Участниками в совместное пользование. В соответствии с п. 2.1 данных договоров, ООО «ДВ-Ресурс» внесло в совместную деятельность вклад в виде права пользования земельным участком с кадастровым номером ..................Тем самым, ООО «ДВ-Ресурс» заключило письменное соглашение с ООО «Карьер-ДВ», в котором выразило волю на совместную эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237. Аналогичные договоры заключались ............... и ................ ООО «Карьер-ДВ» на земельном участке с кадастровым номером ................. который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, осуществляется добыча строительного песка на основании лицензии на пользование недрами НАД739ОЩ и договоров о совместной деятельности, заключенных с арендатором земельного участка ООО «ДВ-Ресурс», в которых ООО «ДВ-Ресурс» выразило волю на совместную эксплуатацию указанного земельного участка. Однако, вышеуказанным целям деятельность по добыче строительного песка на земельном участке с кадастровым номером ................. не соответствует целям сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Таким образом, использование ООО «ДВ-Ресурс» земельного участка с кадастровым номером ................. из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

На указанное постановление защитником подана жалоба с требованием его отмены. В обосновании жалобы заявитель указал, что земельный участок используется по назначению в целях рыболовства, для организации прудового хозяйства необходимо организовать выемку грунта для образования водоема, а вынимаемый грунт используется в целях дорожного строительства. Нарушен порядок привелчения к административной ответственности, постановление прокурора вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 не извещен о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, также не извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, не участвовал, представителя не направлял. Защитник просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Владивостокской природоохранной прокуратуры Данилина О.Л. просила оставить постановление о привлечении к административной ответственности без изменения, поскольку собраны доказательства, подтверждающие использование земельного участка не по целевому назначению.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настоял полностью, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав прокурора, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно постановлению прокурора от ..............., Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка доводов коллективного обращения граждан о возможном нарушении требований законодательства об охране окружающей среды при добыче природных ресурсов на территории Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.

В ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» является владельцем лицензии НАД739ОЩ на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении Участок .................. Лицензия выдана департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, зарегистрирована ............... за ................., сроком действия до ............... Участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района Приморского края, к северо-западу от ж/д ..................

В ходе осмотров ............... и ............... Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что ООО «Карьер-ДВ» осуществляет разработку Раздольненского месторождения Участок ................. по лицензии ................. в границах горного отвода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .................

В соответствии с горноотводным актом к лицензии на пользование недрами НАД739ОЩ горный отвод для разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении «Участок-7» расположен на земельном участке с кадастровым номером .................

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме ................., утвержденной Постановлением Госкомстата России от ................................, в ............... г. ООО «Карьер-ДВ» на Раздольненском месторождении Участок ................. осуществлена добыча 31 тыс. м3 строительного песка, в 2019 г. – 99 тыс. м3.

От главного инженера ООО «Карьер-ДВ» ФИО3 ............... принято объяснение, согласно которого указанная горная выработка произведена ООО «Карьер-ДВ» гидравлическим экскаватором, выработка расположена на земельном участке с кадастровым номером ................. работы по добыче строительного песка ООО «Карьер-ДВ» выполняются на основании лицензии на пользование недрами ................. от ............... (срок действия до ...............), технического проекта разработки месторождения, плана развития горных работ на 2020 г., а также договора о совместной деятельности от ..............., заключенного между ООО «Карьер-ДВ» и обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс». Кроме того, указал, что после отработки лицензионного участка недр на месте горной выработки останется водоем для ведения рыбоводства согласно проекта, согласованного с Приморским территориальным управлением Росрыболовства. Работы по обустройству рыбоводного хозяйства ведутся на основании разрешения на земляные работы, выданного администрацией Надеждинского муниципального района на период отработки лицензионного участка недр. Перевод земельного участка с кадастровым номером ................. в земли промышленности не осуществлен в связи с тем, что по окончании строительства водоема возникнет необходимость в переводе земли в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером ................. общей площадью 1 214 754 кв. м, расположенный примерно в 2740 м по направлению на юг от ................., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования.

Указанный земельный участок по договору от ................................ передан администрацией Надеждинского муниципального района в аренду ООО «ДВ-Ресурс» с ............... по ............... для организации прудового хозяйства.

В соответствии с п. 2.1 данных договоров, ООО «ДВ-Ресурс» внесло в совместную деятельность вклад в виде права пользования земельным участком с кадастровым номером ..................Тем самым, ООО «ДВ-Ресурс» заключило письменное соглашение с ООО «Карьер-ДВ», в котором выразило волю на совместную эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером .................. Аналогичные договоры заключались ............... и ................ ООО «Карьер-ДВ» на земельном участке с кадастровым номером ................., который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, осуществляется добыча строительного песка на основании лицензии на пользование недрами ................. и договоров о совместной деятельности, заключенных с арендатором земельного участка ООО «ДВ-Ресурс», в которых ООО «ДВ-Ресурс» выразило волю на совместную эксплуатацию указанного земельного участка.

Однако, вышеуказанным целям деятельность по добыче строительного песка на земельном участке с кадастровым номером ................. не соответствует целям сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

С постановлением ознакомился представитель должностного лица по доверенности, копию постановления получил ..............., объяснения представителя ФИО3 приложены. В связи с чем, доводы защитника об отсутствии извещения должностного лица являются несостоятельными.

Диспозиция ч. ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В постановлении прокурора и постановлении о привлечении к административной ответственности приведены обстоятельства и доказательства выявленного административного правонарушения: объяснения ФИО3, обращение от ............... депутатов Думы Надеждинского муниципального района, акт осмотра от ............... территории земельных участков, маркшейдерская справка от ..............., справка от ............... заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, заключение от ............... ведущего специалиста- эксперта отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО4

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела, причисленными доказательствами и установленными обстоятельствами проверки.

Непризнание заявителем своей вины следует расценивать в качестве способа защиты.

Доводы должностного лица о том, что он участвовать в судебном заседании он не мог по причине не знания о дате и месте судебного заседания, не уведомлялся, повестку не получал, является несостоятельным и не нашедшими своего подтверждения.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Так, согласно имеющейся в материалах дела доверенности, директор ООО «ДВ-Ресурс» ФИО1 ............... выдал доверенность ФИО3 представлять интересы ООО «ДВ-Ресурс» во всех административных учреждениях Приморского края, в прокуратуре, во всех надзорных органах.

............... за ................. заместителем начальника Артемовского межмуниципального отдела ФИО2 направлено ФИО1 определение о назначении времени и места рассмотрения дала об административном правонарушении. Также ............... ФИО2 в ............... со служебного телефона осуществил звонок по телефону, указанному в ЕГРН как контактный телефон директора ООО, ответил ФИО1, которому лично было сообщено кто и по какому поводу его извещает, и передано извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении при помощи телефонограммы и средства связи через сообщение. Данные обстоятельства подтверждаются рядом телефонограмм.

Копия постановления от ............... была получена представителем, который участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств. Обжалуемое судебное постановление соответствуют нормам материального и процессуального права. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района ФИО2 от ................................ о привлечении директора ООО «ДВ-Ресурс» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: С.Б.Хрещатая