Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сизикова В.Ю. на постановление заместителя начальника отделения (подразделения) контроля «Владивосток – торговый порт» отрпк «Владивосток» от дата года, которым Сизиков В.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения (подразделения) контроля «Владивосток – торговый порт» отрпк «Владивосток» от дата года Сизиков В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 900 рублей. Сизиков В.Ю. с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что он был задержан на борту теплохода, который прошел пограничный контроль, и граница была открыта в 23 часа 00 минут дата. До его задержания пограничным нарядом теплоход в очередной заграничный рейс не оформлялся и границу никто не закрывал. Соответственно, теплоход не приобрел статус «судно заграничного следования» (зона №3). При себе у него имелся временный пропуск, с правом нахождения в зоне №1 (административное здание) и №2 (причалы в пункте пропуска), что и давало ему право находиться на борту теплохода до прибытия пограничного наряда. Директор <...>» И, ранее обращался к начальнику отделения пограничного контроля «Владивосток - торговый порт» Ш с просьбой выдать пропуска с зоной допуска № 1, 2, 3 сотрудникам <...> где он работает охранником. дата года было получено разрешение за подписью заместителя начальника отделения пограничного контроля «Владивосток- торговый порт» П на выдачу пропусков всем сотрудникам <...>» с зоной доступа № 1, 2, 3 на период с дата. Почему в его временном пропуске отсутствует зона доступа № 3 ему не известно. Фактически у него имеется разрешение пограничных органов на проход в зону доступа № 3.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что он нарушил режим в пункте пропуска, установленный ст.ст. 22, 23 Закона РФ №4730-1 от 01.04.1993 года «О государственной границе РФ». Между тем, указанные нормы не устанавливают ограничения на посещение гражданами транспортных средств, в пункте пропуска через государственную границу РФ. При этом, ч. 2 ст. 24 Закона РФ №4730-1 от 01.04.1993 года «О государственной границе РФ», устанавливает, что доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.

Не согласен также с тем, что он нарушил режим в пункте пропуска, установленный ст.ст. 23, 24 приказа Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 27.12.2010 г. № 451-ОД «Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ». Ни один из перечисленных запретительных пунктов ст. 23 приказа № 451-ОД он не нарушил. В ст. 24 приказа № 451-ОД установлено, что в местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, вводятся дополнительные режимные ограничения. В правилах режима для каждого пункта пропуска определяются порядок ввода и характер дополнительных режимных ограничений, пространственные и временные пределы их действия. Доступ в места, где введены дополнительные режимные ограничения, и на транспортные средства заграничного следования осуществляется по разрешению пограничных органов. В обжалуемом постановлении не указано, какие именно дополнительные режимные ограничения были им нарушены. До него не доводились дополнительные ограничения в пункте пропуска ЗАО «Дальзавод-терминал». Кроме того, ст. 26 приказа № 451-ОД предусмотрено, что доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.

В постановлении содержится информация и о том, что он нарушил режим в пункте пропуска, установленный ст.ст. 2.11.4.9, 2.39, 3.2 приказа ДВТУ Росграницы от 29.12.2010 г. № 451 «Об утверждении правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ «Владивосток». В ст. 2.11.4.9 приказа № 451 определена форма пропуска с указанием зон в пункте пропуска, поэтому требования данной статьи он нарушить не мог в силу отсутствия в ней каких-либо запретов или ограничений. В ст. 2.39 приказа № 451 определены ограничения в пункте пропуска Владивосток, которые им не нарушались. В ст. 3.2 приказа № 451 определен порядок доступа в места, где введены дополнительные режимные ограничения. Доступ на суда заграничного следования осуществляется по пропускам, в которых открыта зона № 3, однако на теплоходе «Кореновск» в момент его нахождения на борту, дополнительные режимные ограничения не вводились.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Сизикова В.Ю. – Д жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, представил доказательства, подтверждающее право Сизикова В.Ю. находиться в зоне №3.

В судебное заседание представитель пограничного контроля «Владивосток - торговый порт» не явился.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.18.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере до одной тысячи рублей за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Согласно статье 23 указанного Закона въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Как следует из материалов дела, Сизикова В.Ю. привлечен к административной ответственности за то, что находился во Владивостокском торговом порту в зоне №3 (судно заграничного следования) без соответствующего пропуска.

К судам заграничного следования относятся, в частности, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно (ст.9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации").

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (там же).

Как следует из текста жалобы, заявитель имел при себе пропуск, позволявший ему находиться в зоне №1 (административное здание) и №2 (причалы в пункте пропуска), что опровергает доводы жалобы о правомерности нахождения заявителя в зоне №3.

Пунктом 23 Приказа Росграницы от 27.12.2010 N 451-ОД (ред. от 20.06.2013) "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" установлен запрет в пунктах пропуска проникать на территорию, в здания, помещения и сооружения в пункте пропуска в нарушение установленного порядка; находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались.

В соответствии с п.24 того же Приказа, в местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, вводятся дополнительные режимные ограничения.

В правилах режима для каждого пункта пропуска определяются порядок ввода и характер дополнительных режимных ограничений, пространственные и временные пределы их действия.

В судебное заседание представителем заявителя представлены документы, подтверждающие право Сизикова В.Ю. находиться в зоне №3

Так как в соответствии с ч. 4 ст. 1.5статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, признаю отсутствие в действиях Сизикова В.Ю. состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Сизикова В.Ю. –удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения (подразделения) контроля «Владивосток – торговый порт» отрпк «Владивосток» от дата года в отношении Сизикова В.Ю. отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г.Гершкович