Гражданский кодекс часть 1

11 июля 2016 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев жалобу заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о признании заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу ФИО2, заместитель главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением заместитель главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП отменить, ссылаясь на то, что основания для привлечения его к ответственности отсутствуют, поскольку требования закона, нарушение которых вменяется в качестве правонарушения сводятся к необходимости содержания эксплуатируемых очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений в исправном состоянии и не сводятся к необходимости разработки для этого Правил эксплуатации.

Заместитель главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 и его представитель - ФИО3, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Представители Департамента Росприроднадзора по ЮФО - ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, просили суд оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о признании заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП без изменения, а жалобу заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 и его представителя - ФИО3, представителей Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу - ФИО4 и ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.15 КРФ об АП, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ начальника Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу А.Н.П. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РЭМЗ» (далее по тексту Общество).

В ходе внеплановой выездной проверки была рассмотрена представленная Обществом документация, а также было проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов Общества, с целью проверки фактов, изложенных в обращении, поступившим в адрес Президента Российской Федерации В.В.П. и Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от жителей <адрес> (вх. от ДД.ММ.ГГГГ№) и обращении, поступившим в адрес Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу гр. ФИО6 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ№), а также оценки исполнения Обществом требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, полноты и достоверности документов и информации, представляемых Обществом в ходе проверки.

Общество является юридическим лицом в соответствии с действующим законодательством РФ и организует свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника Общества (решение № о ДД.ММ.ГГГГ), Гражданского кодекса РФ и иного действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с Уставом основными видами деятельности Общества является производство и реализация продукции производственно-технического назначения. В том числе: заготовка непрерывнолитая, стальная, стальной прокат, стальное литье, железные и стальные порошки и изделия из них.

Общество состоит на налоговом учете с ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес>№ по <адрес> (свидетельство серия 50 №). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица 61 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основной целью деятельности Общества является полное и качественное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в работах и услугах, выполняемых, оказываемых Обществом, а также получение прибыли. Предметом деятельности Общества является осуществление хозяйственной деятельности и участие в хозяйственном обороте посредством использования имущества Общества.

Общество осуществляет свою деятельность на 1-ой производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. В состав завода входят следующие производственные подразделения: отделение приема и подготовки лома (ОПЛ); электросталеплавильный цех (ЭСПЦ); сортопрокатный цех; объекты складского хозяйства и транспорта; объекты водоснабжения и канализации; объекты кислородно-газового хозяйства и теплоснабжения; объекты электроснабжения; объекты ремонтного и лабораторного хозяйства; объекты общезаводского назначения.

В соответствии с действующей редакцией Устава, Общество имеет обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, приобретает имущественные и личные не имущественные права и несёт обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

Из материалов дела: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, а также других материалов полученных в ходе внеплановой выездной проверки ООО «РЭМЗ», проведённой по месту осуществления хозяйственной деятельности Общества: 346519, <адрес> установлено, что Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностный водный объект.

По состоянию 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Общество предоставило «Схему систем водопотребления и водоотведения ООО «РЭМЗ», согласованную с ДБВУ, 2014 <адрес> является водопользователем. Имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Общество осуществляет сброс сточных (ливневых, талых и дренажных) вод в следующем месте балки <адрес>, являющейся одним из 5 притоков балки <адрес> (<адрес>) (бассейн <адрес>), Водохозяйственный участок - ДД.ММ.ГГГГ.009 Дон от впадения <адрес> до устья без <адрес> и <адрес>, в границах <адрес> и с использованием водоотводящих сооружений - очистных сооружений (отстойник-осветитель с отсеком для очистки от взвешенных веществ и нефтепродуктов и песчаным фильтром с загрузкой из кварцевого песка). Географические координаты места сброса: 47 градусов 45 минут 03 секунды СШ, 40 градусов 11 минут 03 секунды ВД. Срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного Обществом журнала учета водоотведения средствами измерений (ЭХО-Р-02) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с очистных сооружений осуществлялся сброс сточных вод б. <адрес> (бассейн <адрес>).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с Техническим заданием от ДД.ММ.ГГГГ№ специалистами испытательной лаборатории Ростовского отдела анализа и мониторинга филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» был произведен отбор проб сточных вод: выпуск № в б. <адрес> (бассейн <адрес>).

Из вышеуказанного следует, что ООО «РЭМЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в водный объект, а именно в б. <адрес> (бассейн <адрес>), с использованием водоотводящих сооружений - очистных сооружений (отстойник-осветитель с отсеком для очистки от взвешенных веществ и нефтепродуктов и песчаным фильтром с загрузкой из кварцевого песка) в отсутствие правил эксплуатации данных очистных сооружений, акта гидравлического испытания ёмкостных сооружений заглублённого типа.

Из доводов заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 и его представителя - ФИО3 следует, что основания для привлечения его к ответственности отсутствуют, поскольку требования закона, нарушение которых вменяется в качестве правонарушения сводятся к необходимости содержания эксплуатируемых очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений в исправном состоянии и не сводятся к необходимости разработки для этого Правил эксплуатации.

Данный довод не может быть принят, так как противоречит действующему законодательству.

В соответствии ч. 1 ст. 5 ФЗ № 74 от 03.06.2006 «Водный кодекс РФ» водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу требований ч. 1 ст. 59 ФЗ № 74 от 03.06.2006 «Водный кодекс РФ» физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощение вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии с пунктом 1.10 СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов»: «Очистные сооружения вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной воде, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений».

СНиП 3.05.04-85* «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» (с Изменениями) определён порядок проведения гидравлических испытаний ёмкостных сооружений. В соответствии с пунктом 7.31 СНиП 3.05.04-85* гидравлическое испытание на водонепроницаемость (герметичность) емкостных сооружений необходимо производить после достижения бетоном проектной прочности, их очистки и промывки. Устройство гидроизоляции и обсыпку грунтом емкостных сооружений следует выполнять после получения удовлетворительных результатов гидравлического испытания этих сооружений, если другие требования не обоснованы проектом. В соответствии с пунктом 7.44. СНиП 3.05.04-85* результаты испытаний емкостных сооружений следует оформить актом, подписываемым представителями строительно-монтажной организации, заказчика и эксплуатационной организации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу требований п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 «Об утверждении правил технической эксплуатации систем и сооружений водоснабжения и водоотведения» Пуску сооружений в эксплуатацию предшествует их пробная эксплуатация (пункт 1.11.1). До пуска очистных сооружений в пробную эксплуатацию необходимо (пункт 1.11.2):

а) укомплектовать кадры специалистами, имеющими опыт работы на соответствующей должности и провести стажировку эксплуатационного персонала на аналогичных действующих сооружениях;

б) обеспечить резерв оборудования, в том числе аэраторов, требуемый запас материалов, реагентов, реактивов, защитных средств и т.п.;

в) снабдить все технологические участки и структурные подразделения положениями о них, должностными инструкциями, плакатами по технике безопасности, журналами для регистрации эксплуатационных показателей очистных сооружений;

г) проверить готовность лаборатории к лабораторно - производственному и технологическому контролю;

д) провести инструктаж эксплуатационного персонала о целях и задачах пробной эксплуатации и технике безопасности при ее проведении;

е) нанести краской хорошо видимые порядковые номера на управляемые элементы оборудования (задвижки, затворы, агрегаты и т.п.) соответственно инвентаризационным номерам по исполнительной документации.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО «РЭМЗ» не представило документы, подтверждающие наличие разработанных правил (технического регламента или иных документов) эксплуатации очистных сооружений сточных вод предприятия и проведение гидравлических испытаний ёмкостных сооружений заглублённого типа.

Таким образом, установлено, что на момент окончания внеплановой выездной проверки, 14 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ, по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «РЭМЗ»: <адрес>, ООО «РЭМЗ» при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект с использованием водоотводящих сооружений не обеспечило выполнение требований ч. 2 ст. 39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ, строительные нормы и правила - СниП 3-05-04-85*, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87, в результате чего нарушило правила эксплуатации водоохранных сооружений, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в соответствии санкциями ст. 8.15 КоАП РФ.

Ответственность за данное административное правонарушение несёт должностное лицо - заместитель главного энергетика ООО «РЭМЗ» ФИО1.

В соответствии с ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции заместитель главного энергетика ООО «РЭМЗ» обеспечивает бесперебойную работу, правильную эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования. Невозможность выполнения должностным лицом - заместителем главного энергетика ООО «РЭМЗ» ФИО1 указанных выше нормативных правовых актов при рассмотрении дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.17 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о признании заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КРФ об АП, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного энергетика ООО "РЭМЗ" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И.Моисеенков