Гражданский кодекс часть 1

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ершов А.Ф., с участием защитника Игнатьевой А.Н., представившей доверенность от 04.07.2016 г., представителя органа, постановление должностного лица которого обжалуется, - а, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора р от 19.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ст. 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1, <дата> года рождения, <...>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора р от 19.05.2016 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ст. 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», выразившегося в том, что 14.04.2016 г. в 07 час. 00 мин. выявлена стоянка автомобиля марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак <№>, принадлежащего ФИО1, вне специально отведенном месте для стоянки автотранспортных средств вблизи от гостевой стоянки, на территории общего назначения, имеющей элементы благоустройства, с естественным травяным покровом, газоном в его границах отделенным бордюрным камнем от проезжей части дороги напротив здания <№><адрес> по <адрес>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить ввиду отсутствия события правонарушения и вины. В обоснование указала, что припаркованный ей автомобиль «<данные изъяты>», располагался на придорожной полосе, бордюрный камень, ограждающий линию газона от проезжей части, отсутствует, на месте парковки отсутствует какая-либо растительность, что подтверждает, что эта территория не является газоном и не относится к элементам благоустройства, что также видно из фотографий.

Полагает неверной ссылку госинспектора на Модельный муниципальный правовой Акт «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории, надлежащему содержанию расположенных на них объектов», утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 08 июня 2010 года <№>, согласно которому газон определен как участок земли с естественным или искусственно созданным растительным, преимущественно травяным покровом, поскольку статья 76 Конституции РФ устанавливает приоритет федеральных законов перед законами субъектов РФ и законами муниципальных образований.

Государственный инспектор не вправе выносить постановления о привлечении к административной ответственности за правонарушение, установленное пунктом 5 статьи 7 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с отсутствием у него на это полномочий.

Положения п. 5 ст. 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» противоречат действующему федеральному законодательству, которым общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, которое не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, а, следовательно, - и ответственности за их нарушение.

Во Владимирской области не имеется закона либо иного нормативного правового акта, регламентирующего стоянку и (или) парковку транспортных средств на территориях общего пользования в пределах населенных пунктов, не относящихся к дорогам, с учетом установлений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. п. 1.2, 12.1 - 12.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090. Соответственно, не принято и актов, содержащих запрет на стоянку или парковку транспортных средств. Поскольку таких актов не предусмотрено, является неправомерным установление административной ответственности за совершение действий, вменяемых ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи уведомлена должным образом о его месте и времени, ходатайств об отложении дела не представила, защитник не возражает рассмотреть дело в отсутствие заявителя, и на этом основании судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО1

В судебном заседании защитник Игнатьева А.Н. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 19.05.2016 г., производство по делу прекратить.

Государственный административно-технический инспектор Ковровского отдела Влададмтехнадзора р в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просил постановление от 19.05.2016 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Представитель а доводы отзыва на жалобу поддержал.

Допрошенный в качестве специалиста п, заместитель начальника управления городского хозяйства, начальник отдела благоустройства, строительства, содержания улично-дорожной сети и развития транспортной инфраструктуры администрации г. Коврова, показал, что ФИО1 осуществила стоянку автомобиля именно на газоне. Травяное покрытие на газоне может быть как искусственным, так и естественным. В этом месте допускается стоянка автомобилей на проезжей части. Частичное разрушение бордюрного камня, частичное отсутствие травы не влияют на статус участка местности как газона.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя, специалиста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частям 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае их фиксации средствами фото и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Положения пункта 5 статьи 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» действующему федеральному законодательству не противоречат, поскольку вопросы установления правил проезда и стоянки транспортных средств на территориях, занятых газоном, детскими, спортивными площадками, к ведению Российской Федерации не относятся.

При этом в силу ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в частности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которым к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и единого порядка дорожного движения на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 22 Закона).

В соответствии со ст. 2 названного Закона под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; при этом дорогой считается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом. Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ территория общего пользования в пределах населенного пункта, занятая естественным травяным покровом, газоном, детскими, спортивными площадками, к землям либо искусственным поверхностям, обустроенным или приспособленным и используемым для движения транспортных средств, не отнесена.

Не включены соответствующие территории в понятие дороги и в Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, устанавливающих единый порядок дорожного движения на территории РФ.

Согласно ст. 26 Федерального закона РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Законодателем Владимирской области предусмотрена административная ответственность за неправомерные действия, связанные с проездом и размещением (стоянкой и остановкой) транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках, то есть по вопросу, отнесенному к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, при этом не урегулированным Федеральным законом. Ни в нормах Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ни в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, газоны, детские и спортивные площадки не включены в понятие «дорожное движение» и «дороги», из чего следует, что правовое регулирование данного вопроса может осуществляться субъектом РФ.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 08.06.2010 № 672 «Об утверждении модельного муниципального правового акта «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» дано определение понятию «зеленные насаждения», как совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории и «газон» - участок земли с естественным или искусственно созданным растительным, преимущественно травяным покровом. Согласно п. 25 ст. 16 Федерального Закона (далее - ФЗ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая озеленение территории).

В настоящее время во исполнение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органом местного самоуправления МО г. Ковров, приняты правила благоустройства территории г. Коврова, в которых содержится понятие «газона» и предусматривается запрет на стоянку на них всех видов транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1.5 «Правил благоустройства территории МО г. Ковров, Владимирской области» утвержденных КГСНД от 25.09.2013 года <№> установлено, что «газон - элемент благоустройства территорий общего пользования с естественным или искусственно созданным растительным, преимущественно травяным покровом, а также участок земли, отнесенный согласно схемы организации земельного участка, имеющего естественное озеленение, который может иметь в месте сопряжения с проезжей частью и другими территориями, имеющими твердые или мягкие виды покрытия, дорожный бордюрный камень».

Пунктом 5 статьи 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за осуществление проезда, остановки и стоянки на детских, спортивных площадка, газонах автотранспортных средств.

Как следует из материалов дела, автомобиль «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <№>, который на момент фиксации события административного правонарушения находился в пользовании ФИО1, непосредственно расположен на земельном участке с элементами благоустройства территории общего назначения, напротив здания <№><адрес>, по <адрес>, напротив жилого многоквартирного <адрес>, в зоне видимости обустроенной гостевой стоянки. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Признаки проезжей части дороги и её элементов, либо обустроенного места для стоянки на нем автотранспортных средств отсутствуют.

Поэтому доводы ФИО1 и её защитника об отсутствии события административного правонарушения несостоятельны.

Её доводы о том, что припаркованный ей автомобиль «<данные изъяты>» располагался на придорожной полосе, бордюрный камень, ограждающий линию газона от проезжей части, отсутствует, на месте парковки отсутствует какая-либо растительность, и эта территория не является газоном, опровергаются цветными фотографиями дела об административном правонарушении <№>-Кг в отношении ФИО1, из которых следует, что автомобиль ФИО1 располагается на газоне, имеющем травяную растительность и огороженном бордюрным камнем. То обстоятельство, что бордюрный камень имеет незначительную высоту, растительность частично отсутствует, на наличие события правонарушения не влияет. Эти обстоятельства подтвердил также специалист п

Согласно п. 2.2 Положения о Ковровском отделе производства по делам об административных правонарушениях (Приложение № 7 к приказу от 09.03.2009 № 30),- основными задачами отдела являются привлечение виновных лиц к административной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Владимирской области об административных правонарушениях, и в порядке, установленном КоАП РФ. Согласно разделу 3 Положения, территориальный отдел Инспекции осуществляет на подведомственной территории надзор (контроль) в соответствии с законодательством Владимирской области об административных правонарушениях за: проезд по газонам, детским и спортивным площадкам, остановку и стоянку на них автотранспортных средств (п. 3.1.18 Положения).

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона ВО № 11-ОЗ, к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, отнесены: уполномоченные Губернатором Владимирской области должностные лица государственного органа административно-технического надзора Владимирской области, соответствующего государственного учреждения в сфере административно-технического надзора Владимирской области - об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 5, 7 статьи 7.

Согласно пункту 6 статья 14 Закона ВО № 11-ОЗ, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом предусмотренных пунктом 5 статьи 7, рассматривают уполномоченные Губернатором Владимирской области должностные лица государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области. В настоящее время Закон ВО № 11-ОЗ действует с изменениями и дополнениями на территории Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.06.2008 г. № 489 к полномочиям должностных лиц Государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области относится осуществление надзора (контроля) в соответствии с законодательством Владимирской области об административных правонарушениях за проездом по газонам, детским и спортивным площадкам, остановкой и стоянкой на них автотранспортных средств, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. К таким должностным лицам относятся начальники отделов производства по делам об административных правонарушениях, ведущие специалисты-эксперты отделов производства по делам об административных правонарушениях, государственные и старшие государственные административно-технические инспектора Владимирской области.

Как видно из представленных материалов должностные лица: составившее соответствующий протокол и вынесшее оспариваемое постановление, необходимыми полномочиями обладают.

Поэтому доводы ФИО1 о том, что оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным лицом, также несостоятельны.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по п. 5 ст. 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», ее виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено минимальное в пределах, установленных санкцией п. 5 ст. 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

При вынесении постановления должностным лицом полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

При назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной. Нарушений закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено не было, постановление является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора р от 19.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ст. 7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем, защитником и представителем и опротестовано прокурором в порядке надзора во Владимирский областной суд.

Судья Ершов А.Ф.