Гражданский кодекс часть 1

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фабрика пластиковых изделий», в лице защитника Семеновой М.А., на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика пластиковых изделий»,

у с т а н о в и л:

УФМС России по Тюменской области на основании распоряжения № 382 от 07.06.2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика пластиковых изделий» (далее по тексту также – ООО «Фабрика пластиковых изделий»), в ходе которой, 20 июня 2016 года в 16 часов 00 минут по адресу: <.......> было установлено, что ООО «Фабрика пластиковых изделий» с 28.08.2015 года по 15.06.2016 года допущено превышение сроков подачи уведомления о заключении трудового договора <.......> от 24.08.2015 года, заключенного между ООО «Фабрика пластиковых изделий» и гражданкой республики Украина a2 Уведомление о заключении трудового договора подано 15.06.2016 года.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фабрика пластиковых изделий» 23 июня 2016 года направлены по подведомственности в Калининский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2016 года постановлено:

«признать Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика пластиковых изделий» виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход государства.».

С данным постановлением не согласно ООО «Фабрика пластиковых изделий», которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Семеновой М.А., просит постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2016 года изменить в части назначения наказания, указывая, что ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) не предусматривает ответственность за превышение сроков подачи уведомления и расторжения трудового договора с иностранным лицом, что, по мнению заявителя жалобы, подтверждается разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11. Полагает, что состав указанного правонарушения охватывает лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина. Отмечает, что со стороны ООО «Фабрика пластиковых изделий» в момент проведения проверки УФМС по Тюменской области были представлены уведомлении о заключении трудовых договоров и их прекращении с иностранными гражданами, с отметкой об их направлении в уполномоченный орган, составленные по утверждённой форме и соблюдением порядка направления. Утверждает, что в рассматриваемом случае ООО «Фабрика пластиковых изделий» допустило подачу уведомления с нарушением срока впервые, допущенным нарушением не нарушена права третьих лиц и не причинен имущественный вред, на момент составления протокола об административном правонарушении уведомление о заключённых и расторгнутых трудовых договорах подано, в связи с чем, подлежит применению ст. 4.1.1. КоАП РФ, а назначенное наказание в виде административного штрафа - замене на предупреждение.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя ООО «Фабрика пластиковых изделий», просившей об удовлетворении жалобы, объяснения представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области, просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2016 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что УФМС России по Тюменской области на основании распоряжения № 382 от 07.06.2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Фабрика пластиковых изделий».

В ходе проверки 20 июля 2016 года около в 16 часов 00 минут по адресу: <.......> было установлено, что ООО «Фабрика пластиковых изделий» с 28.08.2015 года по 15.06.2016 года допущено превышение сроков подачи уведомления о заключении трудового договора <.......> от 24.08.2015 года, заключенного между ООО «Фабрика пластиковых изделий» и гражданкой республики Украина a1 В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

В силу требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п. 2 Приложения № 21 к Приказу ФМС России от 08.12.2014 г. № 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечёт наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности: протокол об административном правонарушении <.......> от 20.07.2016 года; акт проверки <.......> от 20.06.2016 года; показания ФИО1 от 20.06.2016 года; показания a5 от 20.06.2016 года; информацию УФМС России по Тюменской области от 20.06.2016 года; копию трудового договора a4<.......> от 24.08.2015 года; копию приказа <.......> от 24.08.2015 года о приеме на работу a3; копию дополнительного соглашения от 21.09.2015 года к трудовому договору <.......> от 24.08.2015 года, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вопреки основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства доводам жалобы, действия ООО «Фабрика пластиковых изделий», выразившиеся в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о назначении ООО «Фабрика пластиковых изделий» наказания за совершенное административное правонарушение, учитывая характер совершенного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о необходимости снижения ООО «Фабрика пластиковых изделий» наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не противоречит положениям ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, замена юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено ч. 1 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. настоящего Кодекса, а именно, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, основной целью деятельности которого является противодействие незаконной миграции с целью поддержания стабильной миграционной обстановки на территории Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности государства.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при решении вопроса о назначении ООО «Фабрика пластиковых изделий» административного наказания по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также является правильным.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении от 13 июля 2016 года, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении допущено не было.

Учитывая изложенное, постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2016 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ООО «Фабрика пластиковых изделий», не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу ООО «Фабрика пластиковых изделий» - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин