Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев материал по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО0, Дата обезличена года рождения, уроженки ... области, жительницы ... по жалобе ФИО0 на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ от Дата обезличена года,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена года, составленным должностным лицом Территориального управления службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области по делу об административном правонарушении - контролером-ревизором ФИО1, зафиксировано нарушение бюджетного законодательства РФ, выразившееся в нецелевом использовании ФИО6 средств бюджета субъекта РФ, поступивших в виде субвенции, полученной на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в размере Номер обезличен рублей.

Проверкой установлен факт нецелевого использования ФИО7 средств субвенции РФ бюджету субъекта РФ, поступившей в виде субвенции из бюджета субъекта РФ бюджету РМР на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в размере Номер обезличен руб.

Дата обезличена года за счет средств, полученных с лицевого счета Номер обезличенДата обезличена.1 ФИО2 по приходному кассовому ордеру от Дата обезличена года Номер обезличен по ст.310 «увеличение стоимости основных средств» в сумме Номер обезличен рублей произведено из кассы ФИО8 возмещение расходов на эту сумму.

В соответствии с Указаниями (далее Указания) о порядке применения бюджетной квалификации, утвержденных приказом Министерства Финансов РФ от 25.12.2008 года №145н, п. 68 Инструкции от 30.12.2008 года №148н (далее Инструкция) ФИО9 допущено нецелевое использование денежных средств на приобретение костюма в сумме Номер обезличен рублей. ФИО10 следовало произвести расходы по ст. 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», а не по ст. 310 «увеличение стоимости основных средств».

Проведение главным бухгалтером ФИО11 ФИО0 обозначенных выше расходов по ст. 310 Указаний образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Начальник отдела бухгалтерского отчета и отчетности - главный бухгалтер ФИО12 ФИО0 Дата обезличена года постановлением заместителя руководителя Территориального управления службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее Территориальное управление) ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде уплаты штрафа в размере Номер обезличен руб. в соответствии с ч. 1ст. 15.14 КоАП РФ.

С постановлением не согласилась ФИО0, обратившись в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просила признать незаконным постановление и отменить его, указав, что расходы были предусмотрены сметой расходов по тем статьям, по которым фактически и были осуществлены, отнесение костюма, в котором работники ЗАГС проводят регистрацию браков к основному средству обусловлено тем, что срок службы костюма более одного года. К мягкому инвентарю костюм не может быть отнесен т.к. не является специальной или форменной одеждой, не является спецодеждой и средством защиты.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО0 поддержала доводы жалобы, пояснила, что костюм был оприходован как основное средство, на него заведена карточка учета основных средств, статью Указаний выбрала путем анализа руководящих документов. Просит признать данное правонарушение малозначительным.

Участвующие при рассмотрении жалобы, представитель Территориального управления по доверенности ФИО4 настаивала на законности постановления, просила признать жалобу ФИО0 не подлежащей удовлетворению.

ФИО4 пояснила, что в соответствии с Указаниями, пп.16,51,68 Инструкции одежда относится к материальным запасам. Приобретение одежды предусмотрено по ст.340 «увеличение стоимости материальных запасов». В виду того, что приобретенный костюм является одеждой, оплату костюма следовало производить по ст.340 «увеличение стоимости материальных запасов».

Отнесение приобретенного костюма к сценической одежде неправомерно, т.к. код Номер обезличен «одежда сцены» используется для приобретения инвентаря для театрально-зрелищных учреждений и учреждений культуры (код 16 Номер обезличен). Отдел ЗАГС в соответствии со ст.4, 6 Федерального закона от 15.11.1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст.7 закона Ярославской области от 13.06.2006 года №30з «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области», п.1.1 Положения об отделе ЗАГС ..., утвержденного постановлением Главы РМР от Дата обезличена года Номер обезличен, является структурным подразделением ФИО13, не выполняет функции театрально-зрелищных учреждений и учреждений культуры. Пунктом 51 Инструкции установлено, что одежда независимо от срока службы, относится к материальным запасам.

Выслушав пояснения ФИО0, представителя Территориального управления ФИО4, рассмотрев материалы дела, прихожу к выводу о том, что хотя формально в действиях должностного лица и содержаться признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.15.14 КоАП РФ, но с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, конкретное правонарушение является малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых законом прав.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.15.14 КоАП РФ, по сути не отрицался ФИО0 при рассмотрении жалобы.

Анализируя правовые акты, которыми необходимо руководствоваться в ходе применения классификации операций сектора государственного управления - Указания о порядке применения бюджетной квалификации РФ, утвержденных приказом Министерства Финансов РФ от 30.12.2009 года №150н, Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Минфина РФ от 30.12.2008 года №148а, письмо Минфина РФ от 5.02.2010 года №025083, прихожу к выводу о том, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, поступившие в виде субвенции, начальником Управления бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером ФИО14 ФИО0 были направлены на цели, не соответствующие условиям их получения.

Отнесение костюма работника ЗАГС ФИО15 к основным средствам, принимая во внимание только срок службы костюма, и расценивая его как сценический, противоречит указанным выше нормативным актам. В то же время, прихожу к выводу о том, что однозначного ответа на вопрос о том, каким образом классифицировать операцию по приобретению костюма для работника ЗАГС в нормативным актах не содержится. Вывод об отнесении костюма к основным средствам или материальным запасам можно сделать путем исключения и тщательного анализа норм. Считаю, что в данном случае имеет место малозначительное правонарушение, т.к. противоправные действия ФИО0 с учетом конкретных обстоятельств правонарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года заместителя руководителя Территориального управления службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО0 к административной ответственности в соответствии со ст.15.14 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яроблсуд через Ростовский райсуд в 10 дневный срок.

Федеральный судья С.И. Захарова