Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Орска № 382 от 17.12.2020 года по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении

Калиевой Айжан Серикбаевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, не работающей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением КДН и ЗП Ленинского района г. Орска от 17.12.2020 года № 382 Калиева А.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде предупреждения.

Заместителем прокурора Ленинского района г. Орска принесён протест на данное постановление, в котором он просит его отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование указывает, что Калиева А.С. привлечена за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов сына, выразившееся в отсутствии его регистрации по месту жительства ребенка. Однако отсутствие регистрации по месту жительства либо нарушение правил регистрации по месту пребывания или по месту жительства квалифицируется иными статьями (19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ). Доказательств, указывающих на наличие в действиях Калиевой А.С. вменённого состава административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Комарова А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала.

Калиева А.С., как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явилась в суд, хотя была извещена надлежащим образом.

Представитель КДН и ЗП Ленинского района г. Орска Змеева О.А. суду пояснила, что в её обязанности, как специалиста КДН и ЗП Ленинского района г. Орска, входит подготовка к рассмотрению на заседаниях комиссии административных материалов. В декабре 2020 года из отдела МВД России по Домбаровскому району Оренбургской области поступил материал, составленный участковым уполномоченным полиции, в отношении Калиевой А.С. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Из имеющихся в нём сведений следовало, что Калиева А.С. имеет несовершеннолетнего ребёнка - сына Ернара, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которому она не оформила регистрацию. Калиева А.С. не явилась на заседание комиссии, но представила копию паспорта с внесённой 07.12.2020 года записью о регистрации ребёнка по месту жительства матери. По результатам рассмотрения материала КДН и ЗП Ленинского района г.Орска пришла к выводу о виновности Калиевой А.С. и квалификации её действий по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Ранее подобной практики в КДН и ЗП Ленинского района г. Орска не имелось, какие-либо дела с аналогичными обстоятельствами отсутствовали.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ составляет:

1) неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ);

2) нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, которое, согласно ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, выражается:

а) в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей;

б) в намеренном сокрытии места нахождения детей, помимо их воли;

в) в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства;

г) в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения;

д) в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов;

е) повторное совершение деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановлением КДН и ЗП Ленинского района МО г. Орска № 382 от 17.12.2020 года Калиева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по тем обстоятельствам, что она, будучи матерью несовершеннолетнего сына Е, ДД.ММ.ГГГГ рождения, нарушила п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребываниям и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, а именно не оформила регистрацию ребёнка по месту жительства в период с 25.07.2017 года по 04.12.2020 года.

Между тем, административная ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации предусмотрена ст. 19.15.1 КоАП РФ, а за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении - ст. 19.15.2 КоАП РФ.

В чём именно заключается ненадлежащее исполнение Калиевой А.С родительских обязанностей по содержанию и воспитанию своего сына, в постановлении не указано, не описаны обстоятельства, подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение ею конкретных обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ребёнка, и в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении отсутствует мотивировочная составляющая, не раскрывается содержание действий (бездействия) Калиевой А.С., которые образуют указанный состав правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В рассматриваемом случае переквалификация действий Калиевой А.С. невозможна, вследствие чего постановление КДН и ЗП Ленинского района МО г. Орска № 382 от 17.12.2020 года в отношении Калиевой А.С. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Протест заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области - удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Орска о назначении административного наказания № 382 от 17.12.2020 года по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Калиевой Айжан Серикбаевны - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Калиевой Айжан Серикбаевны прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.П. Липатова