Решение № 12-10/13 от 12.02.2013 Кимрского городского суда (Тверская область)

Дело №*

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кимры 12 февраля 2013 года

Судья Кимрского городского суда Тверской области Иванов Ю.И.,

с участием представителя Закрытого акционерного общества «Кимрский трикотаж» Петровой ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Кимрский трикотаж» ФИО2 ФИО8 на постановление № 7.2 -1349пл-Пс/0173-2013 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного 10 января 2013 года государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В период с 04.12.2012 по 07.12.2012 года на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2012 № Т-1349-пр на опасном производствен­ном объекте, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Закрытому акционерному обществу «Кимрский трикотаж» (далее по тексту Общество) по адресу: <...> проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки, согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 25.12.2012 года № 7.2-1349пл-Пр/0173-2012 выявлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опас­ных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области про­мышленной безопасности, соблюдение которых относится к компетенции генерального директора ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2 ФИО9, а именно:

- положение о производственном контроле не согласовано с территориальными органами Ростехнадзора, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объ­ектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 12.10. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- для осуществления производственного контроля не назначен ответственный работник, аттестованный в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объ­ектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 12.10. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- отсутствует Положение о порядке хранения и учета выдачи ключей от помещений и шкафов, в которых размещено оборудование лифтов, что является нарушением требований п. 12.1 ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия; приложение к Положению о порядке организации эксплуатации лифтов в РФ, утвержденного Приказом Госкомитета РФ по строительству и ЖКК от 30.06.99 № 158;

- течь смазки из редуктора лебедки, установленной в машинном отделении лифта per. № 72963, что является нарушением требований ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 12.1 ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасно­сти лифтов и осуществления оценки соответствия. Нарушение требований руководства по эксплуатации лифтов;

- неисправность двухсторонней переговорной связи в кабинах лифтов per. №№.72964, 72959, 72962, 72961, 72963, что является нарушением требований ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 6.3.16 ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от
15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения й исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- двери для доступа в машинное помещение лифта ртег.№ 72963 не оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа, что является нарушением требований ст.9 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов» № 1Г6-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.3.8. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- помещениях с размещенным оборудованием лифта установка оборудования и прокладывание коммуникаций, не относящихся к лифту, не допускаются (в машинном отделении лифта per. № 72963 складируются двери), что является нарушением требований ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.2.3 ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- течь смазки из редуктора лебедки, установленной в машинном отделении лифта per. № 72964, что является нарушением требований ст.9 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов» № 116-ФЗ от21.07.1997 г.; п. 12.1ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасно­сти лифтов и осуществления оценки соответствия. Нарушение требований руководства по эксплуатации лифтов;

- двери для доступа в машинное помещение лифта рег. № 72964 не оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа, что нарушением требований ст.9 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.3.8. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия.

- в помещениях с размещенным оборудованием лифта установка оборудования и прокладывание коммуникаций, не относящихся к лифту, не допускаются (в машинном отделении лифта per. № 72964 находятся предметы, не являющиеся механизмами иприспособлениями для обслуживания лифта), что является нарушением требований ст.9 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.2.3 ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов иосуществления оценки соответствия;

- двери для доступа в машинное помещение лифтов рег.№ 72961, 72962 не оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа, что является нарушением требований ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.3.8. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов иосуществления оценки соответствия;

- в машинном отделении лифта per. № 72959 на устройстве для подвешивания грузоподъемного средства отсутст­вуют дата испытания и грузоподъемность, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.2.4. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в пе­речень документов, необходимых для применения иисполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- двери для доступа в машинное помещение лифта рег.№ 72959 не оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа, что является нарушением требований ст.9 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.3.8. ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- в помещениях с размещенным оборудованием лифта установка оборудования и прокладывание коммуникаций, не относящихся к лифту, не допускаются (в машинном отделении лифта per. № 72959 находятся предметы, не являю­щиеся механизмами и приспособлениями для обслуживания лифта), что является нарушением требований ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 4.2.3 ГОСТ Р 53783-2010 включен Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 998-р в перечень документов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия;

- доступные вращающиеся элементы лебедок (машинных отделений лифтов рег.№№ 72964, 72959,72962, 72961, 72963), которые могут быть источником опасности не ограждены от случайного прикосновения или частично не выкрашены в желтый цвет, что является нарушением требований ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п. 7.28 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 №782.

Постановлением инспектора отдела государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 7.2-1349пл-Пс/0173-2013 от 10.01.2013 года за указанные нарушения генеральный директор ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, не согласен, просит суд признать его незаконным и отменить.

Оспаривая законность постановления должностного лица генеральный директор ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2 указывает, что Положение о производственном контроле в ЗАО «Кимрский трикотаж» имеется, но не согласовано с Управлением. Ранее Положение о производственном контроле представлялось на рассмотрение и согласование, но в согласовании было отказано по причине несоответствия с требованиями законодательства. На данный момент все замечания учтены, Положение о производственном контроле направлено на согласование в Управление.

Разработано и утверждено Положение о порядке хранения и учета выдачи ключей от помещений и шкафов, в которых размещено оборудование лифтов.

В ООО СП «Волга» направлена заявка на заключение договора оказания услуг по установке двухсторонней связи в кабинетах лифтов рег. №№ 72959, 72961, 72962, 72963, 72964.

Двери для доступа в машинное помещение лифтов в момент проверки оборудованы замками, отпираемыми снаружи и изнутри ключом. На сегодняшний день двери для доступа в машинное помещение лифтов оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа.

Указание грузоподъемности и даты проведения испытания на устройстве для подвески грузоподъемных средств, предназначенных для проведения ремонтных работ, имеет практическое значение только в случае проведения лифтовых ремонтных работ. При обычной рабочей эксплуатации лифтов эти данные не требуется. Общество нарушение устранило, путем указания даты проведения испытания и грузоподъемности на устройстве для подвески грузоподъёмных средств.

Доступные вращающиеся элементы лебедок в момент проверки были выкрашены полностью в желтый цвет. Общество устранило данное нарушение, установило ограждение.

Согласно договору № 068/ТО о выполнении работ на лифтах от 01.01.2009 года, техническое обслуживание и ремонт принадлежащих Обществу лифтов осуществляется специализированной организацией - ООО СП «Волга». Так же подрядчик проводит техническое освидетельствование и электроизмерительные работы. Все эти мероприятия обеспечивают безопасную эксплуатацию лифтов.

Кроме того, вышеперечисленные нарушения не повлияли на надлежащую эксплуатацию Обществом пассажирских и грузовых лифтов, и большинство из допущенных нарушений носит формальный характер. Допущенные нарушения не привели к возникновению реальных негативных последствий, в частности, в виде угрозы жизни и здоровью людей, не причинили существенного вреда охраняемым законом правоотношениям. Исходя из этого, совершенные правонарушения можно расценить как малозначительные.

В судебном заседании представитель ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО3 просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 04.12.2012 года по 07.12.2012 года проведена плановая выездная проверка ЗАО «Кимрский трикотаж», в ходе которой выявлены множественные нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опас­ных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области про­мышленной безопасности, что зафиксировано в акте проверки от 07.12.2012 года № 7.1-1349пл-А/0599-2012, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

По результатам указанной проверки составлен протокол об административном правонарушении N 7.2-1349пл-Пр/0173-2012 от 25 декабря 2012 года по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях в отношении генерального директора ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2

Постановлением должностного лица № 7.2-1349пл-Пс/0173-2013 от 10 января 2013 года генеральный директор ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 20000 руб.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что у генерального директора имелась возможность, но им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения Федерального закона"О промышленной безопасности опас­ных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иных нормативно-правовых актов в области про­мышленной безопасности, в частности, в данном конкретном случае, генеральным директором не был обеспечен надлежащий производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины генерального директора Общества в совершении указанного административного правонарушения и, соответственно, доказанности факта совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1.КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина генерального директора ЗАО «Кимрский трикотаж" ФИО2 подтверждается материалами административного производства, а именно: актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении и постановлением о назначении административного наказания, которым нет основания не доверять, а выводы которых подвергать сомнению.

При рассмотрении административного материала должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, вынесшим постановление о назначении административного наказания, были соблюдены требования административного законодательства, учтены все заслуживающие внимания обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено с учетом смягчающих вину обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, должностное лицо правомерно посчитал, что назначением наказания в виде наложения штрафа в данном случае будет достигнута цель административного наказания.

Постановление о привлечении генерального директора ЗАО «Кимрский трикотаж» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.Решение вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о малозначительности деяния подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью административного органа.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.Более того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, относится к числу административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, посягает на установленные нормативными правовыми актами правоотношения по эксплуатации опасных производственных объектов, что исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Кимрский трикотаж» ФИО2 ФИО10 на постановление № 7.2 -1349пл-Пс/0173-2013 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 10 января 2013 года государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении - без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд по правилам Главы 30 КоАП РФ.

Судья Ю.И. Иванов