Гражданский кодекс часть 1

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К., с участием защитников Голенастова В.А. по доверенности ФИО2 и ФИО9, рассмотрев жалобу Голенастова В.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в период с 12 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года проведена плановая проверка в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее МУП «ЖЭУ»), по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства.

Из протокола об административном правонарушении от 11 апреля 2016 года следует, что в нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) РФ, п. 148 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, работники МУП «ЖЭУ» по должности - слесарь-сантехник: ФИО3 не обеспечены средствами индивидуальной защиты, такими, как: перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные; в нарушение п. 17 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, работники по должности – электрогазосварщик: ФИО4 не обеспечены средствами индивидуальной защиты: перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием, ФИО6 также не обеспечен перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, очками защитными. Не обеспечение работников данными СИЗ могут создать угрозу их жизни и здоровью. Кроме того, в нарушение п.п. 12, 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 и Приложения к ним, в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты работников ФИО5 и других работников не фиксируется записями наименование Типовых отраслевых норм выдачи СИЗ; пункт Типовых отраслевых норм, % износа выданных СИЗ, количество положенных к выдаче СИЗ, номер сертификата или декларации соответствия выданных СИЗ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 21 апреля 2016 года должностное лицо – директор МУП «ЖЭУ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе Голенастов В.А. оспаривает факт совершения административного правонарушения, мотивируя тем, что при проведении проверки главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе неверно определен и применен нормативно-правовой акт, регулирующий обеспечение работников МУП «ЖЭУ» средствами индивидуальной защиты, не учтено, что основным видом деятельности МУП «ЖЭУ» является оказание услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, то есть МУП «ЖЭУ» относится к предприятиям коммунального хозяйства, соответственно при выдаче работникам СИЗ руководствуется нормами, утвержденными для ЖКХ, а не сквозных профессий. Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности Инспекцией ставится в вину то, что в личных карточках учеты выдачи работникам СИЗ на предприятии не фиксируется записями наименование Типовых отраслевых норм выдачи СИЗ; пункт Типовых отраслевых норм, % износа выданных СИЗ, количество положенных к выдаче СИЗ, номер сертификата или декларации соответствия выданных СИЗ., вместе с тем считает, что отсутствие данной информации в каточках учета СИЗ не ущемляет права работников, данные по проценту износа учитываются по бухгалтерскому учету, имеются сертификаты соответствия выдаваемых СИЗ. Просил постановление главного государственного инспектора труда № *** от 21 апреля 2016 года, отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении дела защитники Голенастова В.А. по доверенности ФИО2 и ФИО9 на доводах жалобы настаивали по тем же основаниям, указав, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не будет соответствовать тяжести нарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Представили суду сведения подтверждающие наличие учета износа выдаваемых работникам СИЗ, а также сертификаты соответствия (в том числе - декларации таможенного союза) средств индивидуальной защиты. Указали, что при проведении проверки Инспекцией данные сведения не запрашивались, поэтому и не были предоставлены Инспектору.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитников, прихожу к следующим выводам.

Должностное лицо – директор МУП «ЖЭУ» Голенастов В.А. привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение законодательства а в области охраны труда: - за нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) РФ, п.п. 17, 148 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, работники по должности «слесарь-сантехник» не обеспечены средствами индивидуальной защиты, такими, как: перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные; работники по должности «электрогазосварщик»: не обеспечены средствами индивидуальной защиты: перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием, очками защитными. Не обеспечение работников данными СИЗ могут создать угрозу их жизни и здоровью. Нарушены п.п. 12, 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 и Приложения к ним, в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты работников отсутствуют: наименование и пункты Типовых отраслевых норм выдачи СИЗ; % износа выданных СИЗ, количество положенных к выдаче СИЗ, номер сертификата или декларации соответствия выданных СИЗ.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Пунктом 14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 установлено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно Уставу МУП «ЖЭУ» предметом деятельности предприятия является содержание, эксплуатация и развитие муниципальных объектов тепло-, водоснабжению и водоотведению, находящихся в хозяйственном ведении предприятия; оказание населению и предприятиям на территории МО «Мирный» услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению, по вывозу и складированию бытовых и промышленных отходов (л.д.21-22), то есть относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, что также подтверждается сведениями о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н (далее – Приказ № 543н) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", которыми в соответствии с п. 14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» обязан руководствоваться работодатель при выдаче СИЗ на предприятии жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 232 Приказа № 543н, работники по должности - слесарь-сантехник должны быть обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты: Костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; Ботинки кожаные; Сапоги резиновые; Рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием; Каска защитная; Подшлемник под каску; Зимой дополнительно: Костюм на утепляющей прокладке; Сапоги кирзовые утепленные.

То есть, требованиями вышеуказанной отраслевой нормы не предусмотрена выдача работникам по должности слесарь-сантехник СИЗ: перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные.

Работники по должности - электрогазосварщик, в соответствии с п. 240 Приказа № 543н, также на должны быть обеспечены СИЗ: перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием.

Согласно имеющихся в материалах дела копий личных карточек учета выдачи СИЗ работникам МУП ЖЭУ по должности слесарь-сантехник в феврале 2015 года выданы СИЗ, такие как: костюм хлопчатобумажный – 1 штука; Ботинки кожаные – 1 пара; Сапоги резиновые – 1 пара; Рукавицы комбинированные – 1 пара; Работникам МУП ЖЭУ по должности электрогазосварщик выданы: костюм сварщика - комплект; Ботинки кожаные – пара; Рукавицы брезентовые – 1 пара; маска сварщика – 1 шт,. Очки защитные – 1 шт. (л.д. 14-20).

Исходя из содержания видов деятельности и положений Устава предприятия, МУП «ЖЭУ» обязано руководствоваться типовыми нормами соответствующими его виду деятельности, а именно утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н, доказательств нарушения которых в материалах дела нет.

Выводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о том, что невыдача средств индивидуальной защиты, предусмотренных п.п. 17, 148 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, может создать угрозу жизни и здоровья работникам предприятия МУП ЖЭУ по должности: слесарь-сантехник и электрогазосващик, противоречат материалам дела.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 12, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела соответствующие СИЗ работникам МУП «ЖЭУ» по должности - слесарь-сантехник: ФИО7 и работникам по должности – электрогазосварщик: ФИО8 выдаются, личная карточка учета их выдачи на предприятии ведется, что свидетельствует о соблюдении вышеназванных требований охраны труда.

Не заполнение карточки учета выдачи СИЗ по установленной форме, а именно: отсутствие информации о наименовании типовых отраслевых норм выдачи СИЗ и их пунктов, номере сертификата или декларации соответствия, % износа, количества положенных к выдаче СИЗ состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не образует, поскольку само по себе на сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности не влияет. Сведений же о том, что выдаваемые вышеуказанным работникам МУП ЖЭУ средства индивидуальной защиты не прошли обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, материалы дела не содержат, такого нарушения государственных нормативных требований охраны труда в ходе проверки не выявлено.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Одним из обстоятельств, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в этой части также подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу Голенастова В.А. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 21 апреля 2016 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии решения.

Судья Камышник Н.К.