Гражданский кодекс часть 1

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Мамакова О.Д-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Онгудайского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Онгудайский район» по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Пупыевой Т.Г. по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Муниципального образования «Онгудайский район» по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГПупыева Т.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Онгудайского района обратился в суд с протестом, в котором просит отменить данное постановление и направить его на новое рассмотрение. В обоснование протеста, указано, что ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Данная норма имеет бланкетную диспозицию, однако, вопреки этому в описательной части постановления КДН и ЗП при администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствует указание на нормы закона, которые нарушила Пупыева Т.Г., в частности нормы, предусматривающие обязанность родителей по воспитанию, содержанию и обучению детей. В постановлении КДН и ЗП при администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является несовершеннолетний. Согласно ст. 4.2 КоАП РФ перечень смягчающих обстоятельств является открытым. Между тем, обстоятельство несовершеннолетний не указан в вышеназванном перечне, и при этом путем грамматического толкования невозможно определить содержание понятия несовершеннолетний в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления. В нарушении данного положения, в постановлении КДН и ЗП при администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ не указан порядок обжалования постановления, тем самым нарушено право гражданина на защиту. Таким образом, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Кулигин В.О. поддержал протест, по тем указанным основаниям, просил отменить постановление и направить его на новое рассмотрение.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Онгудайский район» просила в удовлетворении протеста прокурора отказать.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Пупыева Т.Г. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, доводы протеста, судья считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Из ст. 4.2 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, не может согласиться с доводами прокурора, в части того, что в постановлении КДН и ЗП при администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствует порядок обжалования постановления, тем самым нарушено право гражданина на защиту, так как в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Онгудайский район» указано срок и порядок обжалования данного постановления.

Судья, соглашается с доводами прокурора, в части того, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Онгудайский район» неправомерно учла как смягчающее наказание обстоятельство - несовершеннолетний. В вышеуказанном перечне смягчающих обстоятельств не указан такой вид как несовершеннолетний, однако перечень смягчающих обстоятельств открыт, коллегиальный орган мог признать и иные обстоятельства смягчающими административную ответственность - наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ при описании состава административного правонарушения не указаны нормы закона, которые нарушила Пупыева Т.Г., в частности нормы, предусматривающие обязанность родителей по воспитанию и содержанию детей, а именно ст. 63 Семейного Кодекса РФ.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из выписки из протокола N 4/2017 заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дело об административном правонарушении в отношении Пупыевой Т.Г. по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, с участием Пупыевой Т.Г., которая вину в совершении административного правонарушения признала полностью, кроме того из вышеуказанного протокола, следует, что членами комиссии обсуждался вопрос о привлечении к административной ответственности Пупыевой Т.Г. решался путем голосования и большинством голосов принято решение - привлечь к административной ответственности Пупыеву Т.Г. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований судья находит существенными, в связи с чем, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Онгудайский район» по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Пупыевой Т.Г. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Онгудайский район» по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Пупыевой Т.Г. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Онгудайский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья О.Д-Д. Мамакова